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以规划引领湖南旅游业协同发展

来源:红网 作者:许春晓 编辑:许敏 2016-04-14 14:42:48
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  [编者按]
  
  在3月30日举行的湖南旅游发展大会上,湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛强调,贯彻落实党中央、国务院决策部署,实施全域旅游战略,加快建设旅游强省,狠抓各项决策部署落地见效,推动湖南旅游业大发展、大提升、大跨越。为此,湖南省旅游局、论道湖南频道围绕“学习贯彻湖南旅游发展大会精神”活动,联合策划选题,宣传湖南旅游发展新理念,并将陆续推出一系列评论文章,探讨经济新常态下湖南旅游发展的出路。
  
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  精心规划是科学发展的重要前提。在湖南旅游发展大会上,省委书记、省人大常委会主任徐守盛提出:“突出规划引领作用,搞好旅游业发展顶层设计。”这为湖南旅游业科学发展指明了方向。
  
  习近平总书记指出:“规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。”长期以来,旅游业规划不到位、规划不科学、规划不落实等问题突出。地方城乡总体规划和土地利用总体规划,普遍不能考虑旅游业发展的实际需求,城市公共设施规划主要考虑常住人口,而不能全面考虑外来游客的需求。地方旅游部门做的旅游规划,往往是自弹自唱,只能“墙上挂挂”。到了景区,规划常常跟着项目走,多期性、商业性问题严重,匆忙开发、急于求成,不得其利、反受其害。在湖南从旅游资源大省向旅游强省跨越的关键阶段,必须切实加强和改进规划工作,强化规划的引领功能。
  
  徐守盛提出“做好旅游业发展规划,首在谋全域”。“十三五”期间,湖南将以发展全域旅游为战略举措,以旅游功能区建设为抓手,力争将旅游业打造成万亿元产业,全面实现旅游强省的战略目标。在湖南旅游发展大会上,湖南省人民政府办公厅印发了《湖南省“十三五”旅游业发展规划纲要》,规划通过大力建设十二个旅游功能区,充分发挥已有的5A旅游区和具有显著潜力的优质旅游区的带动作用,将优质旅游区作为旅游功能区核心,整合周边旅游资源重点县的旅游业发展要素,形成点线面的旅游产业发展格局,培育特色鲜明的产业集群,对接明确的目标市场,组织主体功能清晰的区域旅游综合体,形成旅游业空间特色组织,建设旅游业特色功能板块,推动全域旅游发展。
  
  全域旅游的推进,是湖南旅游业的重要依托,必定是大规模的开发与建设为基础的,如何在全国全省的大范围内确定区域优势,如何准确锁定目标客源市场,如何协同整合跨界融合,如何在供给和需求结合面上推进业态创新,如何高效与公平兼顾统筹旅游公共服务,突出规划引领,才能协同推进。
  
  实现全域旅游,至关重要的是全域旅游示范区域内规划建设的协同一致。客观审视我国的规划管理体系,部门分割现象还是比较严重,虽然《旅游法》中规定了旅游业发展必须编制规划,但是依据《城乡规划法》编制的城乡发展的系列规划,依据《土地管理法》编制的土地利用规划,依据《环境保护法》编制的环境保护规划,还有交通规划等专项规划都由职能部门编制与实施。在规划管理办法中,也有部门审查的程序来保障规划之间的衔接,但是实施的协同性仍然难于达到一种浑然一体的境界。从根本上来看,规划协同的源头在于编制环节,协同的关键是规划编制的指导思想的统筹观树立。各职能部门分别编制规划,指导思想就局限在部门职能的范畴内,往往突出部门职能的特殊性、重要性,部门职能主导的部门规划,实施中难免相互矛盾,难于形成合力。
  
  多规合一,是一个协同发展的关键,是一种工作机制。在一个特定的主体功能区内,已经有了战略层面的基本定位,主体功能确定了,区域内的主攻方向就容易确定了,在此基础上实施多规合一工作机制,统一协同规划,分别实施,可以达到统筹一致的目的。在旅游功能区,特别是在全域旅游示范区,应该以旅游业发展为主要目标和核心关注点,以项目为载体,以旅游区为重点,筛选出重点旅游投资项目,建立分类的旅游项目库,协同城乡发展、土地利用、环境保护等公共管理导向的规划,整合交通设施等公共基础设施规划,融合工业、农业等产业发展规划,分别实施,实现全域旅游示范工作的顺利推进,达到全域旅游示范区的考核指标的要求。
  
  文/许春晓(湖南省旅游研究院常务副院长)
  
  [延伸阅读]
  
  探索湖南全域旅游的新路子
  
  ——一论学习贯彻湖南旅游发展大会精神
  
  
  旅游强省必先强人才队伍
  
  ——二论学习贯彻湖南旅游发展大会精神



  
  

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