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方向新:《长江经济带绿色发展报告》的特色及现实意义

2018-04-27 11:59:34 来源:红网 作者:方向新 编辑:易木

  依托黄金水道推动长江经济带发展,打造中国经济新支撑带,是党中央、国务院所作出的重大战略决策。坚持生态优先、绿色发展,建设绿色生态廊道,打造生态文明建设的先行示范带,是推动长江经济带发展的一个重要战略定位。无疑,加强对长江经济带绿色发展的研究,是对长江经济带发展需求的准确领悟,更是湖南智库研究中值得高度重视的重大问题。

  为积极参与长江经济带发展的研究,湖南省社科院于2016年根据“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,组建了包括绿色发展研究在内的四大智库研究团队,确定绿色发展研究团队以“长江经济带绿色发展”作为首个集体攻关项目,并以院智库重大委托项目形式立项予以专项资金资助。通过一年多的努力,《长江经济带绿色发展报告(2017)》(以下简称本《报告》)于2017年7月完成初稿,2018年1月由社会科学文献出版社正式出版。

  本《报告》是国内推出的关于长江经济带绿色发展整体性研究的首部专著。鉴于国内学术界在长江经济带绿色发展研究上尚存在着整体性不够、流域特色稍弱的问题,本《报告》注重了三个突出:突出绿色发展指标体系的构建;突出绿色发展的多层次评价;突出绿色发展重点领域的分析。由此,取得了以下重要成果:

  其一,在全国率先构建了长江经济带绿色发展指数,简称“长江指数”。本《报告》按照“反映广义范畴的绿色发展、体现长江经济带区域特征、考虑区域发展的不均衡性、注重指标的稳定性及可操作性”等原则,构建了长江经济带绿色发展评价指标体系。该体系分为3个层次:一级指标为绿色增长度、绿色承载力和绿色保障力;二级指标为结构优化、创新驱动、开放协调、水资源利用、水生态治理、绿色投入和绿色生活;三级指标包含36项具体指标。与国内类似评价相比较,本评价体系重点突出了水资源、水生态的内容,绿色承载力层次均为水资源节约、水生态修复和水环境治理的相关指标,这与《长江经济带发展规划纲要》中以水资源、水环境、水生态的保护和修复,作为界定经济带生态环境改善的主要标识的相关要求相吻合。

  其二,首次从流域、区域、省(市)域三个层次对长江经济带绿色发展进行了评价分析。主要结果有:①从流域总体评价上看。从2011至2015年,长江经济带绿色发展水平稳步提升,“长江指数”由49.39上升至56.35,其中表征生态绿色化的绿色承载力指数上升趋势最为平稳,说明长江经济带生态环境质量有明显改善。但绿色增长度和绿色保障力层面的部分二级指标有所波动,特别值得关注的是:创新驱动指数自2013年后回落明显,绿色投入水平增幅有限等。②从区域评价上看。在绿色发展总体水平上,以东部区域居首位,西部区域居第二位,中部区域暂居第三位。从3个一级指标来看,东部区域的绿色增长度和绿色承载力均居首位,这得益于其经济绿色化转型相对领先,且生态环保基础设施相对完备;但西部区域的绿色保障力指标领跑各区域板块,主要是西部省市对生态环保领域的投入比例高于东、中部区域。③从省(市)域评价上看。长江经济带11省市从绿色发展水平上可分为3个梯队:第一梯队为上海,评价指数超过70分,高达77.7分;第二梯队为浙江、江苏和重庆,评价指数处于55-70分之间;第三梯队为贵州、湖北、四川、云南、湖南、安徽和江西,评价指数处于47-55分之间。从7项二级指标来看,上海在结构优化、创新驱动、开放协调、水生态治理4项指数上拔得头筹,浙江、贵州、江西则分别在水资源利用、绿色投入、绿色生活指数上名列榜首。

  其三,突出了绿色城市、绿色产业、绿色消费三大重点领域的绿色发展分析。绿色城市评价显示:在绿色增长度上,以上海、杭州、武汉为高;在绿色承载力上,以长沙、成都、武汉为高;在绿色保障力上,则以成都、武汉、合肥最高。但目前尚存在上、中、下游城市绿色发展水平差距大、联系低、协同发展不足的突出问题。绿色产业评价显示:长江经济带上、中、下游之间存在显著的产业梯度和要素禀赋差异,产业能级沿长江流向呈递增趋势,要素丰裕度则沿长江流向递减,应通过错位发展和合理布局推动产业绿色转型。绿色消费评价显示:绿色消费制度不完善、绿色产品市场鱼龙混杂、绿色消费习惯尚未形成等仍为突出问题。

  其四,提出了推进长江经济带绿色发展的对策建议。在长江经济带绿色发展整体上,尤要针对创新驱动和绿色投入提升相对较慢的问题,加快资源环境产权制度改革,创新要素投入和社会资本参与机制;在区域绿色协调发展上,加快中、西部区域赶超力度仍为重点,中部区域应特别关注制造业升级和水资源节约问题,西部区域需要在传统产业改造上下功夫;从绿色城市、绿色产业的培育上,应注重城市群绿色协作,协同打造高科技研发中心、绿色制造中心和资源型产业绿色化改造示范区。

  本《报告》是湖南省社科院院致力于“跳出湖南来研究湖南”、拓展智库建设布局的一次重要探索,也是对长江经济带绿色发展研究新的起点。我们将在三个方面作进一步的努力:一是继续完善评价体系,使“长江指数”成为流域评价的重要参考;二是深化对省域(特别是湖南)嵌入长江经济带绿色发展的研究,迅即推出《长江经济带绿色发展报告(湖南篇)》;三是拓展对农业农村、企业、社区等绿色发展重点领域的细化研究。

  文/方向新(作者系湖南省社科院绿色发展团队负责人,本文据作者2018年4月24日在《长江经济带绿色发展报告(2017)》成果发布会的发言整理。)

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