党的十八届五中全会提出要加快“两型”社会建设，建立绿色低碳循环发展产业体系，推动绿色发展。当前，湖南正处于全面深化改革的关键时期，大力发展低碳经济，加快经济结构调整和发展方式转变，对促进“两型”社会建设、绿色发展有着重要意义。尽管全省低碳经济发展取得了一定成效，但是离“两型”社会建设的要求还有差距，离绿色湖南的发展目标仍有不足。
　　
　　三个不足
　　
　　（一）低碳发展形势紧。一是能源资源相对不足。湖南是内陆省份，人口多，无油、无气、缺煤、少电，矿产资源濒临枯竭，能源资源的不足与全省经济发展能源需求的矛盾越来越突出。尤其是近年来，随着煤矿安全生产政策的收紧，原煤生产形势更加严峻，2014年原煤生产仅5000多万吨，而我省新能源发电刚起步，“十二五”期间全省能源外省调入量年平均在5000万吨标准煤以上。随着省内能源供应的逐步收紧，能源保障能力将更显不足，能源需求缺口也将越来越大。二是节能减排形势较为严峻。“十三五”期间，国家将对能源消费实行总量和强度双向控制。而我省仍处于工业化中期发展阶段，对能源需求大，在经济结构未完全改善的情况下，能源消费总量、消费强度“双高”特征仍然明显。同时，由于清洁能源利用率低，新能源发展不足，传统以煤炭为主的能源消费结构将给节能减排带来压力，是我省低碳发展面临的重大难题。
　　
　　（二）低碳转型难度大。从贡献度来看，工业经济是全省经济发展的支柱。第二产业对我省经济的贡献度在45%以上，其中40%是工业增加值所做的贡献。而从用能来看，工业用能在第二产业用能以及整个全社会能源消费中一直处于主导地位。2014年，工业能源占第二产业能耗的96.6%，占全社会能源的60.9%。其中，六大高耗能行业占规模工业增加值仅31.4%，而能耗却占70%以上。高碳产业结构短时间内难以改变，给我省经济结构转型、低碳发展带来了巨大挑战。
　　
　　（三）低碳发展成本高。与高碳经济相比，新兴的低碳经济前期发展成本相对较高，大力发展低碳经济也就意味首前期的投入成本要成倍增加。而相对于财政水平有限的湖南来说，这无疑是低碳发展与成本之间的矛盾。且伴随经济下行压力加大，企业经营形势欠佳，利润大幅缩减，企业很难投入更多的资金来推动低碳生产。此外，低碳技术创新周期较长，研发投入较大，在政府支持鼓励资金有限的情况下，企业更看重高碳生产模式所带来的短期利益。因此，低碳发展成本高是我省低碳发展面临的又一残酷现实。
　　
　　三点启示
　　
　　加快发展低碳经济，要以提高质量效益为中心，以推动转型发展为主线，着力优化能源结构和产业结构，推动科技创新升级，凝聚全社会智慧和力量，全面构建以绿色低碳为特征的产业体系、生产方式和消费模式，推动湖南绿色发展。
　　
　　（一）优化能源结构，推进能源利用结构向低碳化转型。一是加强能源供给侧改革政策扶持力度。大力开发太阳能、水能、核能、地热能等绿色新能源和可再生能源，积极扶持核电、风电的发展。二是大力提高能源生产综合效率。综合运用化石能源的先进开采技术、配套装备和洁净技术，减少污染，提高生产综合效率。三是努力完善节能减排管理与监控的机制。建立节能减排现代化管理和监控体系，建立健全节能减排重点工程项目，对重点环节实行精细化管控，建立节能减排目标责任机制，创新市场污染排放交易机制，开展低碳产品认证，不断强化企业和社会碳排放意识和责任。
　　
　　（二）优化产业结构，加快推进低碳经济规模化和集群化发展。一是提高高碳产业的准入门槛。加大政策支持力度，促进低碳或降碳产业发展，为低碳产业发展营造良好的市场环境。二是加快引导传统产业走低碳化道路。以发展高新技术产业和现代服务业为导向，通过高新技术改造加快传统产业转型升级，走低碳发展道路；以重点项目改造为抓手，通过低碳项目与现有节能减排项目相互衔接，推动高碳产业低碳化发展。三是建立低碳产业集群。紧盯产业前沿，选择具有高市场容量、高附加值等市场前景好的低碳产业，建设专业性的低碳经济产业集群，推动低碳产业的规模化发展。四是构建低碳生产和消费良性循环模式。建立实施低碳消费示范工程，制定低碳消费原则与标准，通过政策扶持鼓励企业扩大节能环保产品、技术的使用与消费；完善重点家电产品能耗限额标准、住房建筑节能标准以及日常生活消费能源使用标准，完善低碳产品市场准入制度。
　　
　　（三）强化科技创新支持，降低企业低碳发展成本。一是确定低碳技术创新重点领域。重点建立由清洁能源和可再生能源生产技术、新能源装备加工制造技术、建筑节能技术、绿色交通装备技术等组成的多元化低碳技术体系，提高企业生产经营质量和效益。二是强化对低碳技术创新的资金支持。建立低碳技术创新财政奖励机制，探索建立低碳技术创新引导资金和风投基金，引导企业加大对低碳技术研发的投入，降低企业低碳发展成本，缓解企业低碳发展资金压力。三是加强产学研合作。与省内外高校建立低碳产业技术研发基地、孵化基地，整合区域科技创新资源，缩短低碳技术创新周期，加速推进我省低碳经济高效发展。

    （来源：湖南省统计局官网）