自300多年前在西方国家诞生知识产权制度以来，知识产权已经成为驱动经济社会发展的发动机，知识产权制度也逐步成为市场经济的基本制度，被全球各个国家广泛接受。如今，知识产权作为推动国家可持续发展和增强国际竞争力的核心要素，更是受到不少国家的重视。近年来，我国密集实施国家知识产权战略行动计划、创新驱动发展战略和知识产权强国战略，取得了较好的成效，知识产权工作被提到了前所未有的高度。特别是2015年12月，国务院出台了《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》，强调到2020年，在知识产权重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，同时，建成一批知识产权强省、强市，知识产权大国地位得到全方位巩固。

　　知识产权强国战略实施以来，特别是湖南省第十一次党代会提出“科教强省”战略以来，湖南出台了系列推进知识产权建设的政策意见，知识产权创造运用水平大幅提高，保护状况明显改善，全社会知识产权意识普遍增强，知识产权工作取得长足进步，为建设创新湖南、转变政府职能、深化行政管理体制改革和完善现代市场体系发挥了重要作用，奠定了建设知识产权强省的坚实基础。

　　准确、全面、科学把握和认识知识产权强省的内涵是建设知识产权强省的前提和基础。“强省”，顾名思义，首先是指在一国范围内，一省或地区具有较强的综合实力，有能力保障自身利益的实现而按照自己的目标行事。所谓的知识产权强省，是指一地区运用知识产权的手段和制度，促使该地区经济发展、社会进步、财富增加，逐渐成为强大的、具有核心竞争力的区域。对照知识产权强省的概念，湖南提出知识产权强省建设出于什么考虑？当前湖南知识产权的“家底”如何？应该怎样建设中国特色、湖湘特点的知识产权强省？带着这些问题，有必要对此进行深入探讨和研究。

　　一、湖南知识产权强省建设的背景意义

　　那么，在新的发展阶段，湖南建设知识产权强省的重要性和必要性何在？

　　（一）经济全球化和开放型世界经济要求保护和发展知识产权。伴随着经济全球化和科学技术的飞速发展，国际贸易与知识产权之间的联系越发的紧密，知识产权的商品化和市场化也越来越明显。例如美国主导的《跨太平洋伙伴关系协议》（TPP）谈判中，知识产权作为重大议题，各国一直进行着激烈的利益博弈。特别是我国进一步扩大开放力度，实施“一带一路”战略，杭州G20峰会提出的构建开放型世界经济等，表明中国除了自身有越来越多海外利益需要保护外，还需要照顾其他贸易伙伴国的利益，作为国际贸易乃至国际政治经济秩序重要组成部分的知识产权，已经不再是保护个人智力的“私权”了，而是成为国际市场运作的一项重要规则。湖南省作为一个文化强省和创新大省，理应在中国融入经济一体化和适应国际规则的大环境下，为保护和创新知识产权事业作出应有贡献。

　　（二）国家知识产权总体战略要求与来自经济发达地区的挑战。党中央高度重视知识产权事业。从党的十六届五中全会提出“自主知识产权”新理念开始，中央越来越重视知识产权事业发展。我国的发展实践证明，提高国家发展的核心竞争力的一项重要途径就是实现知识产权的不断创新，这也是进一步落实国家科学发展观和建设创新型国家战略的必要要求。当前，我国已经开始正式的启动了国家支持产权发展战略的规划和制定事宜，各个省市区，尤其是一些经济发达地区也已经积极响应了国家的战略政策，出台了一系列相关政策并加大对知识产权事业的投入。例如北京、上海、湖北等省市已经率先颁布并实施了《知识产权战略纲要》，而作为中部的湖南，也应该积极响应国家的战略和政策，积极做好知识产权保护和创新工作。

　　（三）实现湖南经济跨越式和建设创新型湖南的需要。众所周知，湖南历来是一个传统的农业大省、工业弱省。世界银行在《东亚经济发展报告（2006）》中提出了“中等收入陷阱”的概念，根据世界银行2013年的划分标准，湖南正处在由中等收入地区向高收入地区迈进的阶段，意味着湖南也面临着掉入“中等收入陷阱”的风险。加上湖南经济社会发展受到资源以及环境的制约越来越明显。湖南省必须积极探索出一条新型的发展道路，努力实现跨越式和创新型发展。日韩等国经验表明，知识产权战略是助力攻克“中等收入陷阱”、实现转型跨越发展的秘诀。因此，实施知识强省战略，是打造湖南经济升级版、推进经济供给侧结构性改革的必然选择。

　　二、湖南知识产权发展的现状评介

　　(一) 湖南知识产权在全国的排名及分析

　　根据知识产权强省的内涵，中国知识产权指数报告结合国内外通用规则及报告的具体目标，采用综合评价指数法对中国区域（不含港澳台）知识产权综合实力进行评价。报告指出，2015年，湖南知识产权综合实力指数在全国位于12位，仅为排名第4位广东的一半。

　　该报告选取了知识产权产出水平、知识产权流动水平、知识产权综合绩效、知识产权创造潜力为四个分项指标，每个分项指标又分若干个二级指标。

　　一级指标“知识产权产出水平”共设有24个二级指标，整体排名全国第19位，排名靠后，其中，二级指标产出效率、人才产出效率、资本产出效率排位20位之后，值得关注。

　　一级指标“知识产权流动水平”共设有14个二级指标，整体排名全国第10位。其中，仅1项二级指标“技术国际竞争力”位居第21位，占比7.1%。

　　一级指标“知识产权综合绩效”共设有12个二级指标，整体排名全国第9位。其中，二级指标“社会生活信息化”排名第26位，有待加强。

　　一级指标“知识产权创造潜力”共设有32个二级指标，整体排名全国第9位。其中，有13项二级指标位于1-10位区间，占比40.6%，二级指标“专利行政执法”“行政执法服务能力”“司法保护能力”位居全国前3位，这与近几年“法制湖南”的建设成效密不可分；二级指标“财政支持”“金融环境”“开放程度”均居28位后，与发达地区的有较大差距。

　　（二）湖南知识产权取得成绩

　　近年来，湖南省委、省政府在响应国家关于知识产权保护和创新等战略和政策的过程中积极发展知识产权事业，湖南省知识产权局励精图治、艰苦奋斗、开拓创新，有力推动知识产权事业稳定快速发展。当前，湖南实施知识产权强省战略，具备了一系列的基础和有力条件。

　　一是建立健全了具有湖湘特色的知识产权政策法规体系。近年来，湖南相继颁布并实施了《湖南省专利条例》《湖南省专利管理暂行办法》和《湖南省人民政府关于加强知识产权工作的意见》等一系列地方性政策法规，为湖南省专利事业规范化、制度化发展奠定了法制基础；省政府办公厅出台了《进一步加强知识产权保护工作的通知》《湖南省实施知识产权战略行动计划(2015-2020年)》，为强化知识产权效能提供了政策保障；省知识产权局与省发改委联合出台《湖南省“十二五”专利事业发展规划》，为湖南省专利事业发展明确了方向和目标；省知识产权局与省委组织部联合制定全国第一个地方知识产权人才发展规划，提出“533”知识产权人才工程和“两院一基地”平台建设工程；省知识产权局与省质量技术监督局联合制定了《企业知识产权管理规范》，倡导以标准化理念全面提升企业知识产权工作能力。这些法律法规，构建了相对比较完善的湖南知识产权政策法规体系。

　　二是知识产权创造量不断攀升。近年来，湖南省大力加强自主创新科技的研发，相关科技成功和专利发明和申请数量不断攀升。有相关的数据表明，近五年来，湖南省专利申请量及授权量年均增长19.48%和19.69%，发明专利申请及授权量年均增长24.81%和28.69%，远超“十二五”确定的12%的增长目标；高校专利申请量和授权量增长率是全省平均增长率的近2倍；全省每万人口发明专利拥有量达3.29件，是“十二五”规划目标1.6件的两倍；长株潭每万人口发明专利拥有量达12.75件，是全国（6.34）的2.01倍。全省获中国专利奖75项，其中金奖7项，优秀奖68项。传统产业有效发明专利7760件，占全省的41.7%；战略性新兴产业有效发明专利10835件，占全省的58.27%，其中高端装备制造和新材料产业占比分别为14.45%和13.46%，位居湖南省战略性新兴产业的前两位，轨道交通产业和工程机械产业均已成为湖南省产值过千亿产业，打造知识产权密集型产业有了坚实基础。

　　三是知识产权改革试点创新示范工作取得新的突破。按照“以点带面、整体推进”的整体思路，湖南长沙、株洲、湘潭3市先后进入国家知识产权试点城市名单；长沙和湘潭进入国家9个知识产权示范城市创建市的行列；长沙县、浏阳市、醴陵市、安化县等17个县市被列入省级知识产权试点县市。8个企事业单位进入国家知识产权工作试点单位，其中中南大学、中冶长天和三一重工被国家知识产权局授予试点工作先进单位。知识产权试点示范工作, 有力地促进了湖南省区域经济的发展和企事业单位竞争力的提高。

　　四是探索知识产权保护工作的新鲜经验。近年来，湖南建立了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的长效机制；在全国率先开展专利纠纷行政调解协议司法确认工作，成立了专利行政执法队；率先开展“知识产权保护示范市场”创建工作；率先开发使用“专利行政执法管理信息系统”；建立了4家国家级知识产权维权援助中心，开通“12330”知识产权举报投诉热线并实现全省覆盖。全省知识产权的保护工作不断迈上新的台阶。

　　三、湖南建设知识产权强省的几点建议

　　自主知识产权的建设和发展是关系到我国经济、科技、社会可持续发展的关键因素，是国家核心竞争力的核心所在，是强国富民的重要基础，也是创建创新型湖南的主要推动力。对此，提出以下建议：

　　（一）建立知识产权治理的省政府综合协调机制。在近期知识产权管理体制改革中，难以一揽子实现知识产权管理大部门制。在省级层面，建议整合现有的协调机制，升级改革为“湖南知识产权强省综合协调委员会”。其职能应为贯彻中央部署，设计顶层战略，规划重大政策，统筹涉外事宜，决策重大事项，协同推进知识产权政府与社会的共治。在委员会的层级和隶属关系上，该委员会隶属于省政府，由省政府主要领导任主任，统领、负责创新驱动战略和知识产权强省战略的综合协调。委员会由相关厅委组成。委员会办公室设省知识产权局，具有协调权、执行权和监督权，督促其他相关部门履行知识产权管理职能，推进对外跨地区合作。委员会下设“湖南省知识产权综合服务中心”，集中办理全省知识产权行政许可事项和服务项目，实行“一站式办公，一条龙服务”。

　　中远期策略，建议全省逐步将工商行政局商标管理职能和新闻出版广电局版权管理职能划入知识产权局，建立“三权合一”的知识产权行政管理机构。在国家层面，建议修改专利法、商标法、著作权法等知识产权法律法规，为建立“三权合一”国家知识产权行政管理和执法体制提供法律依据，进一步理顺中央与地方知识产权行政管理体系。

　　（二）强化政府职能，发挥知识产权管理部门在宏观经济调控中的重要作用。首先，建立健全有关知识产权的专家信息资源库，聘请国内外知名的知识产权专家和学者，组建成“湖南省知识产权专家咨询委员会”，并积极开展知识产权理论和政策法规的研究，为政府以及企事业单位和个人提供知识产权方面的法律法规咨询以及国际知识产权纠纷法律援助等方面的服务。其次，对于一些政府投资的重大项目，知识产权部门要有效组织好知识产权专家做好知识产权的检索、论证和分析工作。积极发挥知识产权在经济建设等重大项目中的作用。最后，知识产权部门应该对湖南省有可能发生的国际知识产权纠纷等重大问题的企业和组织进行风险分析和预测，并及时向相关部门、行业组织和企事业单位发出警示，并针对这些问题提出可行性的意见和建议，逐步建立和完善湖南省知识产权预警应急机制。

　　(三)加强政策引导，建立和完善知识产权评价激励机制。湖南省知识产权事业发展还需要不断加强政策引导，建立健全知识产权评价和机制。第一，将知识产权逐步纳入国民经济和社会发展的统计指标当中，纳入到政府以及各级单位的考评体系之中，纳入到企业、高校以及科研院所的考评体系当中，纳入到高新经济技术开发区以及科技园的评审体系当中。第二，逐步完善和加大对知识产权的激励奖励机制，设立“政府知识产权奖”，而且要将知识产权作为评审诸如“科技进步奖”等重大奖项的评选依据，培养广大科技工作人员开发、运用和保护知识产权的积极性、主动性和创造性，加大对重点产业的支持力度努力、培育湖南省的价值品牌，鼓励和资助企事业单位向国外申请专利、商标等知识产权保护,为湖南省企业走出国门、参与国际市场竞争创造有利条件。第三，逐步深化知识产权试点工作，要在努力建设好现有17个知识产权试点县市的基础之上进一步扩大试点的范围和试点内容、形式，加大政府财政支持力度，尽可能培育3-5个知识产权示范县(市) , 为长沙、株洲和湘潭三市创建全国知识产权示范城市提供强大的支持,为长株潭和湖南省区域经济的可持续发展提供知识产权的有力支撑。

　　（四）促进全社会知识产权文化氛围发育。首先，培育和增强企事业单位的知识产权意识。可以利用新闻媒体和网络对典型的知识产权企业进行宣传报道，广泛而深入地开展知识产权进企业进企业、进单位、进学校、进社区活动，强化对企业负责人的展示产权意识的培养，切实增强企业认识到知识产权的重要性。其次，建立完善重大经济活动的知识产权审议制度。企业在开展一些重大的经济活动投资之前，要对拟投资项目的知识产权状况进行咨询、审查，尽可能的避免和减少投资的失误和损失。通过一系列的制度建设，有意识的增强政府以及企业的知识产权意识，不断地通过强化知识产权在城市建设发展、企业发展中的核心竞争力和地位的方式强化知识产权意识。最后，办好知识产权宣传日活动，在每年的4月26日重点做好有关知识产权宣传教育活动。

　　（作者简介：彭培根，湖南省社科联助理研究员，硕士研究生，研究方向：社会学、区域经济与区域管理研究。）