随着改革的深化，新一代决策层以“新常态”定义当下的中国经济发展阶段，并在“新常态”基础上确定中国宏观政策。中央定义的“新常态”有以下主要特征：一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。从中央对“新常态”的定义来看，国家近期内将不会出台重大刺激政策，而只会采取微调的办法来促进经济增长，可以预料的是，国家在经济发展宏观战略层面的调整将对湖南经济产生重大影响。

    一、近期湖南经济发展面临的挑战

    1、烟草行业将受到一定的冲击。日前，卫生计生委起草了《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》，向社会公开征求意见。送审稿明确，所有室内公共场所一律禁止吸烟。此外，体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域；公共交通工具的室外等候区域等也全面禁止吸烟，并将采取罚款、吊销营业执照等强制形式来禁烟。此轮禁烟将对烟草消费产生较大冲击，而烟草是湖南的利税大户，据统计，2014年1月至11月期间，湖南烟草行业贡献的税收高达650多亿元，全年对湖南财政收入的贡献率在四分之一左右。史上最严的禁烟令一下，湖南烟草行业无疑将受到一定的冲击，因而我省烟草行业在未来一段时间内面临的挑战较大。

    2、工程机械进入下行周期。自21世纪初以来，我国进入了基础设施建设的高峰期，十余年间基础设施建设规模始终保持在较高水平，给工程机械发展带来了前所未有的历史机遇。从2012年开始，省内工程机械高速发展的势头发生了转变，2012年湖南工程机械行业产值超过2000亿元，但2013年全省起重机和混凝土机械产量分别下降5.9%和8.3%，2014年省内主要工程机械企业的销售额仍然呈现下降的趋势。更加令人担忧的是，随着国家固定资产投资力度的降低以及房地产行业进入下行周期，省内工程机械行业发展将面临更加艰难的局面。

    3、房地产业进入下行周期。2013年全面，长沙市的土地出让金高达350亿元，但2014年上半年，长沙市土地市场成交总金额约117.6亿元，同比下降29.6%。随着房地产业发展到了一定的阶段，全国房价整体水平的下降，居民对房地产的消费意愿呈现明显下降趋势。此外，互联网商业模式的兴起将对商业地产造成巨大的冲击，消费者逐步形成了网上消费的习惯，2014年双十一期间，天猫的消费额达到了571亿元，因此商业地产可能会处于还未充分发展就趋向萧条。

    4、钢铁、有色金属等产业面临严重挑战。钢铁行业产能过程是一个全国性的趋势，相较于宝钢、武钢等大型钢铁企业而言，湖南钢铁行业无论是从规模、产能、产品各个方面来看，均不具备比较优势，在行业竞争当中无疑将处于不利地位。未来很长一段时间内，我国钢铁产能过剩的局面还将存在，因此湖南的钢铁业在未来数年中仍将面临激烈竞争。至于湖南具有一定优势的有色金属产业，在环境保护日益严格的情况下，其生产成本无疑将大幅度上扬，以中小企业为主的有色金属行业显然很难应对这种挑战。

    因此，从经济发展现行态势判断，湖南经济在新常态下将面临着极为繁重的转型和发展的压力，要实现经济发展的转型升级，必须进行全方位的调整，否则湖南经济发展的速度，财政收入增长的幅度，可持续发展的能力都将大受影响。

    二、对未来经济发展趋势的判断

    要实现湖南经济发展的转型，首先是要对国家未来经济发展趋向和人们消费的趋向有准确判断，只有基于此，才能为湖南经济培育新的经济增长点提供有价值的参考。其实2014年12月9日到11日在京举行的中央经济会议对新常态下我国未来经济发展趋势进行了深入把脉。中央经济会议指出：我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。

    从中央经济会议的精神来看，新一代领导调结构、转方式的决心无疑不可动摇，投资、消费、出口等拉动经济增长的三驾马车当中，投资的作用肯定会大大削弱，经济增长将更多地依赖消费，新经济增长点的培育也必须基于此。未来中国经济发展将从工业化走进信息化社会，将更加注重民生领域的需求，对此我们认为，在未来一段时间内，人们在以下几个方面的需求将持续增长：

    一是人们对更高城镇化水平的期望，必然要求城市基础设施建设和城市运营管理提高到新的水平。尽管当前我国的城市化进程迅速，但是交通堵塞等城市病频发，城市的管理和运营的水平却一直有待提高，随着信息技术和物联网的发展，城市建设将向智慧城市方向发展，能提升城市运营和管理能力水平的相关产品将拥有巨大市场需求。

    二是人们对健康生活的需求，必然让医药和医疗产业迎来新的发展机遇。随着人们衣食住行等基本生活问题得到解决，人们对身体健康的关注度无疑将大大提高，对更高水平医疗的需求将大大增加，因此医药和医疗产业有着广阔的发展空间。

    三是人们对食品安全的需求，给农产品的生产和深加工形成了新的挑战。当前，食品安全是一个非常严重的问题，在食品行业的信誉受到严重破坏的情况下，提供安全和高品质的食品将能有效占领消费市场。

    四是人们对现代化生活方式的需求，必然造成能源消费的持续增加。现代化的生活在很大程度上意味着较高的能源消耗，汽车的广泛使用将使得人们的能源消费迅速增加，南方地区冬季取暖等需求也将在很大程度上提高能源需求量。

    五是人们对精神文化生活的需求，必将让旅游和文化产业迎来新一轮发展机遇。在物质生活需求得到一定程度的满足之后，人们将寻求精神文化层面的满足，旅游和文化产业将获得发展良机。

    六是人们的个性化需求，必然形成新一轮机械制造的产业革命。在经济发展到一定阶段后，人们对产品的个性化需求和消费必然大大增加，与之相适应的，对产品制造机械将提出新的要求，这意味着我们的机械制造领域将出现革命性变化。

    三、湖南经济新增长点的培育

    根据人们消费需求的变化，结合湖南经济发展的阶段和特点，我们认为，湖南经济新增长点的培育可以从以下几个方面着手。

    1、大力发展医疗、医药产业。未来数十年，随着中国经济的发展，人们生活水平的提高，对医疗的需求必将大幅度增长，湖南有着湘雅等优质医疗资源，可以以此为基础，吸引大型的综合性和专科性医院入驻长沙等中心城市，让湖南发展成为中国南方的医疗中心，让湖南的优质医疗资源覆盖湘、黔、滇、桂、赣、鄂西等区域。要以浏阳高新技术医药园为核心，整合省内外医药制造企业的资源，争取将长沙打造成为医药业之都，占领医药和医疗行业发展的制高点。

    2、深度调整机械制造业。机械制造业要从以工程机械为主向其他机械制造业为主的转移，应当以中联、三一为核心，将机械制造的重点转向工业机器人制造、环卫机械、农业机械、矿山机械、海洋钻探机械、制药机械、特种安防车辆与设备等为主的机械制造领域，并在个性化机械制造领域进行技术储备。

    3、持续推动农业产业化步伐，促进农产品深加工行业的发展。湖南有着丰富的农产品资源，近些年来，省内农业产业化已经取得了一定成效，茶叶、油茶、油菜等经济作物的种植规模已经位居全国前列，蜜桔、橙子、猕猴桃、杨梅、葡萄的种植规模也日益扩大，生猪、鸡鸭的养殖量也均保持全国领先水平。要以此为基础，发展农产品的深加工，打造与汇源、双汇等企业类似的农产品龙头企业，以品牌化提高农产品的附加值，以可追溯方式提高消费者的信任度。

    4、发展未来城市管理与运行的相关技术。物联网、云计算将是未来国家经济社会现代化的重要方向，长沙已经建成超算中心，国防科技大学还拥有北斗导航技术，应当充分利用这一优势，在城市基础设施管理、城市交通、物流等方面广泛应用云计算和物联网技术，进行智慧城市建设，并发展下一代城市运行管理的相关技术。

    5、准确把握未来汽车产业发展趋势，有重点的支持汽车产业发展。汽车产业无疑将是我国未来发展的重点，长沙也已具备成为国家汽车产业重要基地的基础，但汽车产业也面临着严重的同质化竞争，因此在发展策略选择上，要密切注意市场需求变化，现阶段要着力发展中高级乘用车和城市越野车系列，放弃低端乘用车。

    6、支持旅游产业发展，提升旅游品质。湖南有着丰富的旅游资源，要以省内武广、沪昆高铁贯通的有利时机，充分运用交通优势，加大相关旅游基础设施的建设力度，打造精品线路，搞体验游、文化游，提供具有本地特色旅游产品，以提升旅游行业发展水平，吸引全国乃至全世界的游客。

    7、努力开发页岩气等新型能源，并发展相关技术。从美国发展页岩气资源的情况来看，未来页岩气很可能承担起代替石油资源的历史使命。湖南拥有丰富的页岩气资源，要以开发本省的页岩气为契机，让页岩气成为湖南的主要能源资源，同时要研发页岩气开采和钻探的相关技术和钻探机械设备。

    8、提高湘烟、湘酒的市场占有率。湘烟、湘酒虽然是传统产业，但是其市场份额大，利税额度高，且湖南在相关领域占有一定优势，要采取各种办法努力提升其品牌知名度，扩大在全国的市场占有份额。

    9、发展湘菜等第三产业。要推动湘菜走向全国，推进湘菜的标准化和产业化步伐，形成支持湘菜等行业发展技术保障体系和原材料供应体系，促进湘菜成为具有国际影响力的菜系。

    （文章来源：湖南省社会科学院官网）