——“以新质生产力推进高质量发展”系列谈12

□周静【湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）农村发展研究所副研究员】

城乡融合是推进乡村全面振兴的重要内容。2024年3月，习近平总书记到湖南考察时强调，深入推进城乡融合发展，壮大县域经济，畅通城乡要素双向流动，科学统筹乡村基础设施和公共服务布局。这为全面推动新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，形成城乡融合发展新格局提供了根本遵循、指明了前进方向。

城乡融合发展是国家现代化的重要标志，也是全面推进中国式现代化、实现全体人民共同富裕的必然要求。马克思在批判吸收空想社会主义者的“城乡一体化发展”基础上提出了“城乡融合”，并强调“把农业和工业结合起来，促使城乡对立逐步消灭”。言外之意，城乡融合发展，是对乡村经济社会发展相对滞后状况的改变，是将发展重心从以往“城市优先”向新时代“城乡均等”的转移，本质是支持落后地区较快发展。进入21世纪后，随着我国的工业化、城镇化快速发展和城乡差距持续拉大，城乡融合发展受到党中央的高度重视。党的二十大报告指出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。习近平总书记多次强调城乡融合发展的重要性，指出“要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路”。进入新发展阶段，推进城乡融合发展，需要不断增强发展的平衡性和协调性，重点关注农民、农业和农村，增加农民福祉。湖南作为农业大省，在深入推进城乡融合发展、扎实推进乡村全面振兴方面必然要锚定目标、奋力前行。

以农村为腹地和源泉焕发新活力，汇聚力量推进乡村振兴。乡村要振兴，粮食安全不容忽视，湖南省是粮食生产大省，要树立好“大食物观”，落实好“长牙齿”的耕地保护硬措施，推进全链条粮食减损，持续提高湖南省农业竞争力。乡村要振兴，农民增收是本质要求，在不断提高人力资本，切实发挥农民主动性和创造性的同时，提高农业全要素生产率、畅通农产品销售渠道、增加农民就业机会，缩小城乡收入差距。乡村要振兴，产业兴旺是重要基础，是解决农村诸多问题的关键环节，培育农村新产业新业态、以绿色发展方式革新乡村产业模式，适当发展生态循环农业、休闲观光农业、立体循环农业，发挥农业的多功能性、推进一二三产业融合发展。乡村要振兴，还要充分发挥数字经济在激发乡村内生发展动力、挖掘绿色发展潜力、推动乡村产业转型升级、提升农业农村现代化水平方面的关键作用，为乡村振兴赋能。

以县城为纽带衔接乡村与城市，推动新型城镇化高质量发展。县城是县域的政治、经济、文化、教育、医疗中心，也是乡村与城市平等交换要素的中转站，具有疏通城乡发展要素、平衡区域发展的作用，已成为畅通国民经济循环的关键点，在新型城镇化中处于承上启下的重要环节。近年来，湖南县域经济增长迅速、发展态势良好，县域特色产业集群的壮大，有效激活了县域经济一池春水。县城建设是新型城镇化建设的重要载体，这要求积极顺应县城人口流动新趋势，不断加强顶层设计，增强县城公共服务能力，夯实县城体系基础，优化城镇化空间格局，做大做强县城增长极，不断推进新型城镇化高质量发展。一方面，以县域经济反哺和带动农村经济，以城镇化助推乡村振兴，带动农村劳动力从传统农业向工业、服务业转移；另一方面，主动对接中心城市，完善配套产业链条，承接周边城市产业疏解和转移。将县城作为推动乡村振兴的重要切入点和城市群、都市圈发展的重要支点，是实现城乡融合发展的重要切入点，也是主动提升区域发展协调性的有效途径。

以城乡要素双向流动为目标，构建城乡融合新格局。解决“三农”问题需要城乡融合发展，而城乡融合发展，又必须注重解决“三农”问题。结合城乡融合发展的法律政策和农业农村发展的一般规律，首先，需要做到以人为本，让与乡村有关的各类人才流动起来。既要打破城乡人口流动的壁垒，保障农民进城的顺利，又要倡导市民返乡定居创业，还要创新乡村人才引进机制，补齐乡村人才短板。其次，需要聚地而用，充分发挥要素的财产性价值。在农业现代化进程和可持续发展的需求下，村庄用地集聚或撤并已成为提高土地利用效率、优化乡村园区用地和农业配套用地、改善农村生产和生活条件的重要手段。通过农村土地资源整合利用，既能实现城市资源与农村闲散、空置土地资源的良性互动，搭建城乡资源有效流动的新渠道，又能为乡村适宜产业发展提供基础，助推农村居民就业与收入向非农领域转移。再者，发展乡村适宜的特色产业，是城乡融合发展新格局的基础领域和根本路径。目前，我国各类特色农产品产值已达几万亿元，占据我国农业的“半壁江山”。发展特色农业是带动农民增收的关键抓手，也是促进共同富裕的有效措施，是城乡融合发展的产业基础。

总之，贯彻落实党中央的决策部署，构建城乡融合发展新格局，在稳定城乡发展均衡态势的前提下，充分结合自身实际，深入挖掘区域发展潜能，打造现代化新型乡村和地方特色城镇，进一步提升大中城市功能品质，有效发挥农业现代化的正向反馈功能和大中小城镇发展的辐射带动作用。构建乡村振兴、城市群和新型城镇化三元联合体，发挥协同效益、增强城乡区域发展的平衡性和协调性。