□李文君 舒畅（湖南省自然资源事务中心）

2019年7月9日，习近平总书记出席中央和国家机关党的建设工作会议并发表重要讲话时强调，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”2020年10月16日，中央和国家机关工委专门印发《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》，为机关党建和业务工作深度融合提供了基本遵循和方法路径。

一、党建与业务融合研究的意义

推动党建工作和业务工作深度融合，对于加强党的建设，增强党的生机与活力，促进自然资源事业高质量发展有着重要意义。

（一）党建与业务融合是忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”的实践需要。忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”是我党百年奋斗得出的重大结论，是时代的呼唤、历史的选择，不是一句口号，必须落实、落地到具体工作实践中。习近平总书记强调，要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。自然资源部门属于政治机关，要坚持从政治上认识问题、推动工作，积极响应总书记的号召，把党的政治主张和要求贯穿到行业工作各领域和全过程，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在贯彻落实党中央决策部署的具体行动上，建立健全党建与业务一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查的运行机制，推动形成围绕中心抓党建、抓好党建促业务的良好局面，通过“一盘棋”破除“两张皮”。

（二）党建与业务融合是加强新时代机关党建，推动机关建设高质量发展的必然要求。机关党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。2019年11月，党中央对《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》进行修订，明确提出机关党组织要“坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进”。这是机关党建工作的根本职责和核心任务，也是党的建设的成功经验在机关党建工作中的具体体现。要坚持把党建放在整体工作大局中谋划和推进，用党建引领和推动业务、用业务工作业绩检验党建工作成效，实现党建与业务深度融合、同频共振、协调发展，为高质量发展赋能增效。

（三）党建与业务融合是践行习近平生态文明思想，永葆基层组织战斗力的重要保证。习近平总书记强调，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，必须坚持和加强党的全面领导。自然资源“两统一”职责要求我们必须坚定不移用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。自然资源部门坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定扛起生态文明建设和生态环境保护的重大政治责任，正确处理高质量发展和高水平保护的关系，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，紧盯侵占生态保护红线的各类违法违规用地用矿问题，督促地方政府落实最严格的生态环境保护制度，为加快推进人与自然和谐共生的现代化作出应有贡献。

二、党建与业务融合工作存在的问题

自然资源部门坚持以党建为统领，不断强化政治机关建设，发挥党组织领导核心作用，不断创新党建与业务融合途径，努力为业务发展注入政治灵魂。面对新时代、新任务、新形势、新要求，党建深度融合业务工作不可避免地存在一些难点、堵点问题。主要表现在：

（一）党建与业务融合“动力”不够。有的基层党组织对新时期党建与业务融合工作的重要性认识不够，把党建工作当作“被要求”完成的政治任务，认为业务工作才是中心，对党建工作强调得多、研讨得少，致使党建工作的引领力和凝聚力不足。有的基层党组织认为党建工作是“务虚”的，就是召开会议、学习文件、传达精神，满足于做好记录，留好照片，党建工作流于形式。有的基层党组织认为抓党建工作短期内成效不显，抓党建工作与业务工作的热情不协调，没有很好地做到同向发力，同频共振。有的基层党组织书记对党建工作重视不够，把党建工作全盘交给党建联络员，“第一责任人责任”落实不到位。有的基层党组织对党建工作的考核体系还不够健全，党建工作考核标准相较于业务工作不够严格，问责也不够严厉。

（二）党建与业务融合“活力”不足。有的基层党建融合业务工作主要停留在党委研究部署、机关党委调度执行层面，党支部的主观能动性还没有得到充分调动、充分发挥。有的基层党组织开展党建工作停留在召开会议、学习文件方面，对业务重点和热点特征缺乏应有的关注，难以为党建与业务深度融合提供帮助。有的基层党组织仍习惯用老思维、老办法、老套路解决问题和推进工作，党建与业务融合的工作载体创新不够。有的基层党组织缺乏统一醒目的党建品牌，党建与业务工作融合缺少抓手，融合载体没有行业特色，不够深入人心。有的党员干部抱着应付的心态参与党建工作，工作开展热热闹闹但没有取得实效。有的党员干部党员意识缺乏远见，面对工作任务左躲右闪，直接“躺平”，先锋模范作用发挥不明显。有的基层党组织对挖掘宣传身边党员干部典型的激励机制运用不多，致使党员干部的先进性和创造力未能有效激发。

（三）党建与业务融合“能力”不强。有的基层党组织没有很好地将党建工作与业务工作统筹推进，“一盘棋”下得不活。有的基层党组织书记在实施党建工作过程中，对党建促业务的关注度较低，就党建抓党建的现象还一定程度存在，使得党建与业务脱节问题没有得到妥善解决。有的基层党组织书记对上级有关指示精神学深悟透不够，措施定得不细不实，抓党建工作时找不到紧贴中心、服务大局的结合点，党组织的政治核心作用难以发挥。有的基层党组织党务干部由业务工作人员甚至是业务骨干兼任，平时忙于应付业务工作，对党建工作在时间和精力上投入不足，工作视野也不够开阔。有的基层党组织党务干部对业务工作不熟悉，找不准融合的切入点、着力点，缺乏主动融入的意识和能力。

三、党建与业务融合的措施办法

（一）提高思想认识，完善工作机制。思想是行动的先导，实现党建和业务深度融合，首先要解决思想认识问题。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把握新时代党的建设总要求，正确认识党建和业务如“车之双轮”“鸟之双翼”，是相辅相成、相互促进的辩证统一关系。要摒弃“重业务、轻党建”思想认识，树立党建与业务融合的系统思维。从党委到支部，从组织到个人，要处理好党建和业务的关系，围绕中心、服务大局，将党建和业务工作同谋划、同部署、同落实，有效做到党委决策部署，党委办统筹落实，支部党建与业务齐抓共管。

一是完善学习机制。严格落实好“第一议题”制度和中心组学习“同主题、同步学”，在学懂弄通做实上下功夫。弘扬理论联系实际学风，紧密联系思想和工作实际，把研究和解决业务工作中遇到的问题作为学习的着力点，推动学用结合、学以致用，避免坐而论道、凌空蹈虚。二是完善责任机制。坚持党的一切工作落实到支部，将党建融合业务具体措施列入年度党建计划，明确各个党支部的工作职责，压实党支部书记第一责任人责任，不断加强对支部的指导，形成层层抓落实、层层促推进的良好机制。三是完善考评机制。定期组织开展党建与业务融合工作会议，增进支部交流，将党建与业务融合工作开展情况列入年中党建督查，纳入年度绩效考核指标，立足业务工作特点，强化监督指导，督促党建责任落到实处。

（二）发挥支部战斗堡垒作用，不断创新融合方式。党支部是党的基础组织，是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的方针、政策、路线的“最后一公里”。要激活支部的战斗力、执行力、凝聚力，关键抓三点：一是抓好支部书记这个核心。支部强不强，关键要看“领头羊”。加强对支部书记的监督管理，通过党建督查、党建工作述职评议等方式，将支部书记抓党建工作纳入考评重要内容。提升支部书记的理论素养，通过培训讲座、开设“支部书记谈”专栏等方式，引导支部书记积极发挥“头雁”效应。二是建立典型激励机制。适时开展评优表彰，充分发挥优秀共产党员、“党员先锋岗”的引领示范作用，推动业务工作更好发展，把那些在岗位上发挥先锋模范作用的党员典型树起来，让广大党员学有榜样、学有标杆。三是创新融合方式。用好红色资源，带领党员干部走进红色教育基地，从革命传统中赓续红色血脉、汲取奋进力量。立足部门职能特色，寻求党建与重点工作、业务工作相互融合共同推进新方法，打造促进支部党建与业务工作深度融合的新引擎。

（三）找准融合切入点，提升品牌影响力。要把党建工作与党组织的决策部署统一起来，把业务工作中的“热点”“难点”问题作为党建工作的切入点。一是瞄准群众急难愁盼问题。自然资源工作与群众的切身利益息息相关，更要厚植为民情怀，始终站在老百姓的立场想问题、办事情，依法依规、用心用情用力解决好群众在征地拆迁、房产办证等突出问题，在化解矛盾中改善民生，在排忧解难中凝聚民心。二是聚焦急难险重任务。越是打硬仗越需要发挥党的组织优势，做到关键时候冲得上、顶得住、豁得出、打得赢，不断淬炼党性本色、砥砺初心使命、坚定理念信念。三是对标部门主责主业。认真贯彻落实党中央决策部署，紧紧围绕“三高四新”美好蓝图，找准党建与自然资源工作一体推进、相融互促的切入口、着力点，狠抓服务“发展六仗”、空间规划、耕地保护、美丽湖南建设等重点工作、重大任务，把党建与业务拧成“一股绳”，实现同向发力、同频共振、深度融合。四是打造特色品牌。要树立“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，坚持政治引领，结合工作实际，打造一批集政治性、规范性、专业性、实用性为一体的党建品牌，激发党建工作活力，不断提升党建工作的凝聚力、感召力和影响力。五是做好宣传引导。注重发挥宣传舆论引导作用，加强全媒体矩阵宣传，依托门户网站、微信公众号等自有阵地，选树培育、发掘宣传党建与业务融合的优秀典型及好的做法，定期举行党建与业务融合工作交流会，促进学习交流。通过典型示范、引领、导向、带动，以点带面、点面结合，推动形成自然资源系统党建深度融合业务，助推工作高质量发展的生动局面。