□姜向阳（湖南工商大学工商管理学院）

就业，一头连着经济发展，一头连着百姓福祉，是民生之本，发展之基，稳定之锚。在今年政府工作报告（以下简称《报告》）中，“就业”一词高频出现，充分体现了党中央对就业问题的高度重视。“强化对企业吸纳就业的支持”“促进高质量充分就业”等一系列部署，彰显了“就业优先”战略的鲜明导向。

一、复杂形势下的就业挑战：总量压力、结构性矛盾与预期不稳交织

当前，我国经济发展面临的内外部环境更趋复杂严峻。国际上，地缘政治冲突加剧、全球经济复苏乏力、逆全球化思潮涌动，产业链供应链面临重构，这些外部因素都可能通过贸易、投资等渠道对我国就业市场产生冲击。

从国内看，我国就业市场呈现出总量压力、结构性矛盾与预期不稳交织的复杂局面。

总量压力依然存在。尽管我国劳动年龄人口总量开始下降，但每年需要就业的新增劳动力数量仍然庞大，城镇调查失业率仍需保持在较低水平。

结构性矛盾日益突出。这主要体现在“招工难”与“就业难”并存。一方面，制造业、服务业中的一些技术技能岗位，特别是高端制造业、人工智能、大数据等新兴产业领域，人才供不应求。工程技术人员、生产制造及有关人员等职业短缺程度较高。另一方面，一些高校毕业生和低技能劳动者又面临“就业难”问题，这反映出劳动力供给与市场需求之间的错配，也反映出教育培训体系与产业发展需求之间的脱节。

预期不稳影响就业。预期在经济活动中起着至关重要的作用。企业对未来经济形势的预期会影响其投资和招聘决策，消费者对未来收入的预期会影响其消费决策，这些都会间接影响就业。如果市场主体对未来预期不稳，信心不足，就会减少投资和消费，导致就业机会减少。

从劳动力市场理论来看，当前我国就业市场既存在摩擦性失业（求职者与岗位之间的信息不对称、匹配效率低），也存在结构性失业（劳动力供给与需求在技能、行业、区域等方面不匹配），还存在周期性失业（经济周期波动导致的失业）。这些问题，都要求我们在宏观调控中更加注重“就业优先”，加强政策协同，提升政策效能，并加强预期管理。

二、“就业优先”战略的政策协同：从“单兵作战”到“协同发力”

传统的宏观调控，往往侧重于运用财政政策和货币政策来调节总需求，对就业问题的关注相对不足。而“就业优先”战略，则要求将就业目标置于更重要的位置，将就业作为经济社会发展的优先目标，加强各类政策的协同配合，形成政策合力。这不仅是对传统宏观调控理论的丰富和发展，也是对公共政策协同治理理论的创新性实践。

《报告》中“加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策协同以及与改革开放举措的协调配合，增强政策合力”的表述，正是对这一要求的具体体现。

财政政策与就业政策的协同。财政政策不仅要发挥逆周期调节作用，通过扩大投资、刺激消费来稳定经济增长，更要通过优化支出结构，加大对就业的支持力度。《报告》提出，“实施更加积极的财政政策”“更大力度支持‘两重’建设”，这些都有利于创造更多就业岗位。此外，财政政策还可以通过减税降费、提供就业补贴、发放稳岗返还等方式，直接支持企业吸纳就业，特别是对中小微企业和吸纳就业较多的行业给予重点支持。

货币政策与就业政策的协同。货币政策要保持流动性合理充裕，为企业提供稳定的融资环境，支持实体经济发展，从而稳定就业。《报告》提出，“实施适度宽松的货币政策”“优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持”。这些措施都有助于缓解企业融资难、融资贵问题，增强企业投资和扩大生产的信心，从而增加就业机会。同时，货币政策也要关注结构性问题，通过定向降准、再贷款、再贴现等工具，引导资金流向重点领域和薄弱环节，支持吸纳就业较多的行业和企业。

产业政策与就业政策的协同。产业政策要引导产业结构优化升级，培育新的就业增长点。《报告》提出，“因地制宜发展新质生产力”“培育壮大新兴产业、未来产业”“推动传统产业改造提升”。这些都有利于创造更多高质量的就业岗位。同时，产业政策也要关注劳动密集型产业的发展，稳定和扩大就业容量。例如，对于纺织服装、轻工、电子组装等传统劳动密集型产业，要通过技术改造、品牌建设、市场拓展等方式，提升其竞争力和附加值，稳定就业岗位；对于服务业，特别是生活性服务业，要通过放宽市场准入、优化营商环境、加强职业培训等方式，扩大就业规模，提升就业质量。

区域政策与就业政策的协同。区域政策要促进区域协调发展，缩小区域就业差距。《报告》提出，“推进新型城镇化和区域协调发展”“加大区域战略实施力度”。这些都有助于优化就业空间布局，促进劳动力合理流动。譬如通过加强区域合作，推动产业梯度转移，引导东部沿海地区的劳动密集型产业向中西部地区和东北地区转移，为这些地区创造更多就业机会；通过加大对中西部地区和东北地区的投资力度，支持这些地区发展特色产业，培育新的就业增长点；通过完善区域间的就业信息共享机制，促进劳动力跨区域流动，缓解区域就业结构性矛盾。

社会政策托底，与就业政策形成合力。健全的社会保障体系是劳动力市场的“稳定器”和“安全网”，可以降低失业风险，缓解就业压力，为失业人员提供基本生活保障，帮助他们尽快重返就业市场。《报告》中关于“完善社会保障和服务政策”的系列举措，体现了鲜明的社会政策与就业政策协同的导向。例如，要完善失业保险制度，扩大失业保险覆盖范围，提高失业保险待遇水平，加强失业保险基金管理，确保失业保险基金安全可持续运行；要完善社会救助制度，对就业困难人员和零就业家庭给予重点帮扶，保障他们的基本生活；要加强职业培训，提升劳动者就业能力，帮助他们尽快实现就业。

三、提升政策协同效能：构建“就业优先”的政策体系

要确保“就业优先”战略落地见效，实现更加充分更高质量的就业，需要构建一个系统、协调、高效的政策体系，不仅包括政策工具的优化组合，还包括对政策制定和执行机制的完善，以及预期管理的加强。

建立健全就业影响评估机制。在制定和实施各项宏观经济政策时，都要对政策可能产生的就业影响进行评估，将就业指标纳入政策评估体系，确保政策目标与就业目标相协调。 具体的评估指标可包括：新增就业岗位数量、失业率变化、就业结构变化、不同群体就业状况变化等。评估方法采用定量分析和定性分析相结合的方法，例如，利用计量经济学模型、投入产出模型等定量分析方法，评估政策对就业的直接影响和间接影响；采用专家咨询、问卷调查、案例研究等定性分析方法，以评估政策对就业的潜在影响和长期影响。

加强部门间政策协调。建立由人力资源社会保障部门牵头，发展改革、财政、金融、教育、工信、商务等多部门参与的就业工作协调机制，定期召开联席会议，共同研究解决就业问题，形成政策合力。 明确各部门在促进就业方面的职责分工，加强信息共享和沟通协作，避免政策冲突和重复。

完善就业统计监测体系。加强对就业形势的监测和分析，完善就业统计指标体系，提高就业统计数据的准确性和时效性，及时掌握就业市场的变化，为政策制定提供科学依据。 建立覆盖城乡、不同行业、不同群体的就业监测网络，加强对重点地区、重点行业、重点人群的就业监测。 利用大数据、云计算等技术手段，提高就业监测的效率和精准度。

发挥市场机制的作用。深化“放管服”改革，进一步简政放权、放管结合、优化服务，营造公平竞争的市场环境，激发市场主体活力，促进更多市场主体吸纳就业。 通过深化要素市场化配置改革，破除劳动力市场分割，促进劳动力自由流动，提高人力资源配置效率。

加强预期管理，稳定市场信心。通过加强政府与市场主体的沟通，及时发布权威信息，解读政策意图，回应社会关切，引导市场形成合理预期。 加强对就业形势的宣传，客观反映就业市场的积极变化，增强社会各界对就业形势的信心。

针对新就业形态，健全劳动保障机制。完善适应灵活就业、平台就业等新就业形态的劳动标准、社会保险、劳动争议处理等制度，明确平台企业在劳动者权益保障方面的责任，维护新就业形态劳动者的合法权益。

发挥社会力量的作用。鼓励和支持社会组织、企业、个人参与就业服务，提供多元化的就业服务。 通过政府购买服务、提供场地支持、税收优惠等方式，支持社会力量开展职业介绍、职业培训、创业指导等就业服务。

“就业优先”战略是新时代做好就业工作的根本遵循和行动指南。面对复杂严峻的就业形势，我们需要坚持系统观念，加强政策协同，提升政策效能，加强预期管理，构建一个“就业优先”的政策体系，形成全社会共同促进就业的强大合力。这不仅是应对当前就业挑战的迫切需要，也是实现经济高质量发展、社会和谐稳定的长远之计。只要我们坚定信心、迎难而上、精准施策、狠抓落实，就一定能够实现更加充分更高质量的就业，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。