党的二十大报告就“构建高水平社会主义市场经济体制”，强调“增强投资对优化供给结构的关键作用”。发挥投资对扩大需求基础、优化供给结构、稳定市场预期的关键作用，对健全宏观经济治理体系具有重要而深远的意义。

投资是稳增长的动力，是高质量发展的重要支撑。党的十八大以来，我国加大有效投资力度，投资规模不断扩大，结构持续优化，项目建设成果丰硕，投资稳增长、补短板、强弱项、增动能成效更加明显。我国2013年至2021年全社会固定资产投资累计完成409万亿元，年均增长9.4%。一大批重大基础设施、战略科学装置、新兴产业平台、新型基础设施项目加速建设，建成了世界最大的高速铁路网、高速公路网，机场港口、水利、能源、信息等基础设施建设取得重大成就。

投资是稳定需求的“三驾马车”之一，同时也是优化供给质效的重要支撑。2021年，投资拉动国内生产总值增长1.1个百分点。提升供给体系对国内需求的适配性，关键在优化投资结构。我国投资结构的不断优化，主要体现在产业投资优化升级。2021年，三大领域投资均实现了稳定恢复，而制造业投资同比增长13.5%，增速远高于房地产开发4.4%和基础设施投资0.4%的增速。三次产业投资规模持续扩大，第一产业投资年均增长13.9%，增速高于全部投资4.2个百分点；技改投资占工业投资的比重比2012年提高3.8个百分点，成为工业投资增长的主要拉动力；高技术产业投资增长17.1%，比全部投资增速高12.2个百分点。我国拥有了世界上规模最大、门类最齐全的制造业体系，220多种工业产品产量位居世界首位，在全球产业分工体系和供应链体系中占据举足轻重的地位，拥有支撑国内国际双循环的强大供给能力。投资、产业投资、制造业投资、高技术产业投资的稳定增长和结构优化，在这一过程中发挥了“搭积累台”的支撑功能和“加速催化”的促进作用。

民间投资是全社会固定资产投资的主力军。激发民间投资活力，是落实“两个毫不动摇”的重要举措，有利于形成市场主导的内生增长机制。今年以来，民间投资占整体投资的比重始终超过55%，但是也存在增速连续下滑的现象，增速从去年全年的7.0%、今年一季度的8.4%下滑到上半年的3.5%和前三季度的2.0%。投资相对于经济增长具有先行性，也一定程度反映了市场主体的信心。从采购经理指数（PMI）和企业利润等指标分析，可以查找到影响民间投资增速下滑的深层次原因。受国际政治经济形势更趋严峻复杂的影响，今年10月份，制造业采购经理指数和非制造业商务活动指数为49.2%和48.7%，均低于临界点。工业企业利润同比仍在下降，1-9月，全国规模以上工业企业利润总额同比下降2.3%，这也从一个侧面一定程度印证了民间投资信心不足的现象。

为扩大有效投资特别是民间投资，中央和有关部门出台了一系列政策举措，打好了稳投资的组合拳。2022年4月26日，中央财经委员会第十一次会议对全面加强基础设施建设作出新部署。2022年5月，国务院办公厅印发了《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》。近日，国家发展改革委又印发了《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》，提出了进一步完善政策环境、加大力度支持民间投资发展的政策措施。后续要抓好相关政策措施的贯彻落实，营造良好政策环境，持续激发民间投资活力。

多措并举激发投资活力，推动民间投资回暖，首先是稳定市场预期。信心比黄金更重要。信心和底气来自于我国政治制度和经济环境的稳定，党的二十大向全世界宣示了坚定不移推进改革开放和发展社会主义市场经济的决心，这也必将增强市场主体的投资信心。推动民间投资回暖，基础在于破除投资隐性门槛。引导民间投资更多参与国民经济关键领域投资，在环境、融资、资金支持方面对不同所有制的市场主体“一视同仁”实施国民待遇；推动民间投资回暖，重点在于更好发挥投资的市场功能。必须认识到，资本具有逐利本性。如果没有收益，民间投资是没有投资意愿的，就算投入了也不可持续。发挥政府投资引导带动作用，支持民间投资参与重大工程、科技创新项目、新基建项目建设，参与盘活存量资产投资，很重要的就是要在投资领域更多地“与民共利”甚至“让利于民”。各级政府和国有企业要将规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的项目开放给民间投资和外商投资，对当前收益较好交通、水务、能源、水电气热等市政设施项目要积极放开交给民间投资主体，当前收益不够但增长潜力较大的产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施项目要设计好收益模式，保障民间投资有一定的收益。在加大对民间投资项目融资政策支持的同时，要落实和加大对企业技改、二次投资的财税支持，以经济手段撬动民间投资；推动民间投资回暖，保障在优化营商环境。要以深化“放管服”改革为牵引，要进一步优化行政服务、规范中介服务、强化金融服务、加强司法服务，着力提升投资效率和降低交易成本，为激活投资创造市场化法治化国际化营商环境。

（作者系湖南湘江新区管委会干部、国家高新区战略研究会研究员）