龙献忠教授主持的国家社科基金课题成果《大学治理与大学发展》（中央编译出版社，2018）是其长期作为高校管理者履职以来的理论思考与智慧结晶。该成果坚持党对大学的全面领导，以一流党建引领现代大学治理，从多中心治理理论、社会互动理论、生态化理论等视角出发，针对大学内外部主体错位、缺位和越位的问题，从理论和制度层面，提出了多元权力主体共同治理，实现大学治理现代化的有效路径，为深化大学治理研究、推进大学发展提供了富于价值的参照。

一、治理价值取向：人的现代化

倡导“从管理转向治理”“还权于大学师生与学术”，激发大学办学活力，这是大学治理的本质，这一目标的实现依赖于师生的现代化。一是领导力和执行力。领导力指教师和管理者要有激励、感召、信任、人格魅力、思想、宣传的影响力；执行力是师生和管理者的计划、目标、考核、措施、结果的行动力。师生员工领导力和执行力是大学有效维持与运转的内在力量。二是忠诚。师生应忠诚于自己的职责和使命，具备捍卫真理、探索未知、创新知识、为党和国家付出一切的信念与决心。三是学习。高校师生通过阅读、调查、研究、实验与实践，使知识、创造与情感持续升华，成为真正的知识创新者与科技引领者。四是精神。全体师生要有仁爱、宽容、服务和牺牲精神，切忌“精致的利己主义”，汲汲权欲之人，最不能胜任知识之事业。

二、治理内部模式：内部多主体生长

在大学治理过程中，为尊重学术自由与知识创新，促使决策中心下移，使校长、教授与学生多元主体相对独立，自主学习，合作研讨，形成和谐互动关系。一是校长专业治校。校长在党委集体领导下，依法行使教学、科研、管理职权，形成校长、校学术委员会与学院畅通交流的机制，克服传统管理中容易出现的控制与被控制、命令与服从的关系。二是教授自主治学。鼓励教授参与决策，不仅是对知识和学者的尊重，而且是知识创新与学术研究的内在需要。三是学生积极参与。学生是独立、平等、自由的教育主体，呼吁学生积极参与学校治理，帮助其实现学习与生活的主体利益。通过发挥大学内部各方优势与特色，实现多元治理主体的权力均衡，协同发展。

三、治理外部环境：外部多主体协同

外部多主体协同主要指“政府-大学-社会”三者的协同，“政府对高等教育的治理要从单中心走向多中心，要体现出政府在治理理念、模式、方法和手段等方面的深刻变革。”一是政府提倡参与型治理理念。“解除过去许多不合理的管制措施，简化行政审批手续，扩大大学办学自主权”，提高教育主管部门对大学的管理效率。二是建构社会组织参与的多维治理空间。“打破传统政府和市场二分法的局面，大力培育社会第三部门力量，形成政府、市场和社会第三部门的三维空间，共同治理高等教育事务，并使第三部门力量成为不可忽视的一维。”积极鼓励和引导社会组织参与，发挥社会力量参与治理大学的职能。

四、治理前提条件：教育法治现代化

“坚持全面深化改革，必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。”大学治理是国家治理的重要一环，与国家治理具有同构性，它依赖于治理法治现代化，体现了五个特征：一是实用性。提出“重构政府公共权力，推行大学法人化，采取多中心治理模式，建立参与协商机制”等措施，具有较大的推广价值。二是透明性。政府、公共和私人机构参与大学治理，贯彻“公开、公平、公正”理念，促进良性竞争，提高服务质量。三是责任性。构建参与协商机制，明确各治理主体的权利、责任和义务，使参与、协商、合作的伙伴关系法制化。四是回应性。建构“退出-呼吁-忠诚”机制与法治环境，提高大学市场竞争的能力和水平。五是有效性。优化大学治理结构，保障民主参与和程序正当，提高工作效率和职能效用。

总而言之，本成果突出了三个主要特点。一是政治坚定，价值彰显。阐释了党的绝对领导下的大学内外新型治理关系，对我国大学改革和发展具有重要参考价值。二是思想深邃，体系完整。明晰了从管制走向治理的大学治理的理论、结构、功能与方法，为多利益主体的权力均衡协同提供了思路。三是梳理细密，启示深刻。强调政府对大学的管理，不能仅仅以行政命令的方式进行，应更多地体现出一种合作伙伴关系。以此激发各利益主体的积极性，为大学的学术研究与知识创新提供条件。

（本文作者系湖南文理学院师范学院院长，教授，博士生导师）