很长一段时间里，基层干部被反弹回潮的文山会海、过度留痕的“痕迹管理”、花样繁多的督查检查消耗了大量精力。迎不完的检查，写不完的材料，填不完的表格。基层干部忙得搞不成调研，办不了实事，甚至回不了家，猝死在办公桌前。今年是“基层减负年”，各地积极贯彻中央要求，纷纷出台减负举措，给基层治理带来了一阵清风。

这些年在基层的“痕迹管理”现象屡见不鲜，如搞微信群的“发送位置”功能来敦促下级下一线，进村要签到、入户要合影，一些基层干部工作现场成了“秀场”，一门心思只把汇报材料、台账、报表做得漂亮扎实，图文并茂，实则充满欺骗意味。虚招太多，精力就不够用；形式太盛，惠民政策就变形走样，浮夸风、造假风就频频出现，丢了求真务实好传统，多了急功近利而非沉心静气，造成了实干不如虚干、虚干不如假干的恶性循环，老百姓没有看到效果，没有收到实惠，也就没有获得感幸福感满足感。

诸如“痕迹管理”等形式主义现象虽大多出现在基层，但根子其实在上面，源于上级相关部门督促指导和政绩考评太虚，走马观花，没有深入群众调查，检查各种落实。基层则可以虚与委蛇、造假蒙混、凌空蹈虚，文山会海连轴转，台账报表都美观，实际却是注水造假。形式主义从本质上颠倒了对上负责与对下负责的关系，对“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题犯糊涂，唯上不唯下、唯虚不唯实，认为领导高兴满意才决定了个人政绩与仕途，所以不惜通过弄虚作假、竭泽而渔、寅吃卯粮来换取所谓“政绩”。

中共中央办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，不仅强调要切实加大治理文山会海、过度留痕、频繁督察等形式主义、官僚主义突出问题力度，还表明要想从根本上做到基层减负，需从基层治理结构和治理体系上着力，进一步加大改革创新力度。

“上面千根线，下面一根针；上面千根线，条条勒死针。” 在当前治理体系中，权力、资源相对集中于上级各级职能部门，治理责任和具体治理工作却主要由乡镇街道等基层承担，使得基层虽有治理职责，却无实现有效治理的相关权力和资源，还得频繁接受督察检查，上下两头不落好、动辄得咎，负担繁重、束手缚脚、受夹板气不说，很多时候还解决不了实际问题，最终受损的是群众利益和党委政府的威信。

要想彻底解决这类问题，各地还需按照“事权匹配”原则，既给基层下达“过河”的任务，又切实帮助其解决“桥”和“船”的问题，尽可能地在人力、物力、财力上向基层倾斜，为基层开展工作创造必要的条件。要加大体制机制创新力度，充分赋予基层党委政府统筹、调度职能部门的权力，并将基层亟须的执法权等权力赋权到位；结合机构改革，加大内部统筹调剂力度，有效削减职能部门冗员，切实充实基层工作力量；坚持“事权”与“财权”相匹配，在物力支持、工作经费等方面对基层治理工作予以充分保障。通过权力重构、重心下移、资源下移，让基层的责、权、利对等起来，基层治理的积极性、主动性一定会得到极大提升。

基层减负年里，就应该破除“无痕迹则无政绩”的考核评价“硬杠杠”，从源头改善基层治理结构和治理体系，加强调查研究，科学部署安排，以实际成效为导向，重在看实际落实效果、看百姓评价口碑。只有做到真减负、少折腾，才能激发基层干部干事创业的激情，免除追责问责过频过重的顾虑，让更多想干事、能成事、群众中有口碑的干部有奔头、能脱颖而出，让群众收获更多的获得感幸福感满足感，为发展注入更多活力。

文/张晴