时光流淌，岁月无声。南县涉农资金整合优化试点工作，在省、市、县三级财政部门高度重视下，经过三百多个日子的不懈努力，终破茧而出，羽化成蝶。

　　解放思想大胆创新管理机制

　　2016年3月，南县被批准为全国涉农资金整合三个优化试点县之一。4月，县委、县政府成立以县长任组长，相关部门主要负责人为成员的涉农资金整合工作领导小组，下设办公室，财政局长任办公室主任。

　　按照“试点先行、适当放权、平台整合、鼓励创新、优化政策”的原则,对涉农资金进行统筹使用。推动支农政策体系优化和完善,促进支农事权与支出责任的合理划分和有效衔接。

　　（一）创新规划与政策的衔接机制。通过规划引领,项目库统筹,明确涉农资金支持重点和建设任务，创新农业发展规划与支农政策衔接机制。制定《2016-2017年涉农资金整合使用规划》，创建“三点一体”的支农新模式，即保证重点、培育亮点、找准切点、整体推进。整合各类涉农资金，用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出。

　　项目确认和规划制定之前，充分征求各部门、乡镇和行政村的意见，广泛接触项目区农民，了解他们的实际需求。反复综合各方面的意见之后，根据区内实际情况，才制定规划、确认项目和安排资金。把衡量规划是否合理的“称杆”，交到项目最终受益者手里，他们的需求就是我们工作的方向。

　　（二）创新涉农资金的管理模式。出台《南县涉农项目整合资金管理办法》，将9个部门24项财政涉农资金及通过金融信贷等筹集的涉农资金2.93亿元，采取预算编制环节归并整合、综合性涉农项目合并整合等方式进行统筹整合。

　　专户资金实行专账核算、专款专用、封闭运行。形成“管理一个班子、规划一个盘子、支出一个口子”的崭新格局。确保重点区域、重点领域和重点环节的优先支出。

　　（三）创新政府支农的政策体系。制定《南县涉农资金整合优化试点方案》，经省政府批准后上报中央8部委备案。刀刃向内，克服本位思想，打破部门界限，分平台整合资金、分部门落实职责。构建了农业生产发展、农民生活改善和农村生态保护三大平台，对涉农资金统筹使用，集中投放。

　　消除“怕整”“慎整”“怕问责”的疑虑，实现了“规划统一制定、工作统一协调、资金统一安排、项目统一实施、管理统一规范、标准统一确定、绩效统一考核”。

　　“三点一体”，推进“三农”飞速发展

　　2016年，整合各类涉农资金2.93亿元，以“三点一体”的支农新模式，投入到麻河口镇、创新区和47个贫困村，做到项目区集中连片、整体推进。

　　（一）保证重点，补齐农业基础设施短板。麻河口镇位于县城以西，以前是洪水调蓄区域，系各类项目资金进入的禁区。农业基础设施十分落后，根本满足不了农田耕作的需要。因此被确定为重点建设区域。

　　其主要抗旱排渍渠道还是70年代初期修建的，排灌能力极差。作为湖区，涝时不是没有地方蓄水，而是水出不了农田菜地；旱时，不是缺少水资源，而是有水却进不了田间地头。

　　2016年我县整合12项涉农资金1.12亿元，以农田水利建设为重点，围绕“田、土、水、路、林”五要素，结合产业发展、农村生态等方面，集中投入到该镇12个行政村。新建衬砌渠道115公里、人行桥等小型闸渠系建筑物1214处、泵站7座；疏浚渠道88公里；硬化道路81公里；铺设砂石路5.2公里；造林1000亩；引进推广优质稻8000亩。使该镇农业基础设施和农民生活条件得到了根本性改变。

　　（二）培育亮点，打造宜居宜业的新农村。创新区在县城近郊，各项设施都优于其他乡镇，但仍存在被遗忘的角落，离“示范引领、整体推进”的要求还有一定的差距。

　　该区南洲村排灌渠道杂草丛生，严重淤塞，湖区“旱灾”现象严重。我们整合涉农资金600多万元，对主要沟渠道进行疏浚和衬砌，对涵闸和田间道路给予修建改造。新建衬砌渠道8790米、机耕道2694米、生产路1463米、机埠2座、其他渠系建筑物136处。建成高标准稻虾共生示范基地400亩、高产稳产良田5000亩，实施秸秆还田10000亩，耕地质量提升一个等级以上。

　　南山村、班咀村位于情湖湿地公园周边，是美丽乡村建设区域，基础设施完善，居住环境良好。但仍然存在产业基础薄弱、农民收入不高的瓶颈问题。根据其地理位置和发展状况，我们在特色产业扶持、生态建设等方面投入资金5000多万元。建成小龙虾孵化基地1000亩、高标准绿色蔬菜基地800亩。加强了自身造血功能，增加了农民收益。

　　罗文村是远近闻名的乡村旅游景点，以“花海”和“涂鸦村”享誉省内外。和滨生态龟鳖养殖园位于罗文村，与“花海”紧邻，其主打产品洞庭草龟、中华鳖均被授予“中国地理标志”，可打造农旅、产旅结合的典范。我们整合涉农资金1000多万元，撬动社会资本5000多万元，新建生态衬砌渠道3199米、水泥路机耕路5650米、渠系建筑物138处，建成高标准稻龟共生基地1200亩。目前，该村已成为我县全域旅游的示范区。

　　（三）找准切点，“小龙虾”做成“大产业”。我县平湖水网湿地生态环境特征显著，发展“稻虾共生”条件得天独厚。“一稻三虾”（春季虾苗、夏季食用虾、秋季种虾）的新模式已在全县推行规模化、标准化生产。

　　2016年投入资金5000多万元，以“公司+基地+合作社+农户”的模式，扶持全县47个贫困村稻虾共生产业，将产业发展与农民脱贫致富紧密结合起来。通过对小龙虾养殖、加工、销售、出口为主的国家级龙头企业——顺祥食品公司重点扶持，带动其他龙虾养殖企业、合作社、家庭农场和广大农户从事“稻虾共生”产业，并采取“先建后奖”“以奖代补”等方式，鼓励社会资本参与，鼓励农民以土地入股参加合作经营。

　　现拥有国家级龙头加工企业1家、养殖加工研发中心1家、养殖企业7家、养殖专业合作社105家、稻虾种养户3.5万余户、从业人员达10多万人，种养面积达30万亩。户均增收近1.2万元，亩均增收3500多元，在产业扶贫中，产生了“带动一人，脱贫一户”的显著效应。

　　基础产业的培植，带动了二三产业的发展。顺祥食品公司被中国流通与加工协会授予了“中国小龙虾养殖加工研发中心”称号；培育出了“渔家姑娘系列食品”；“溢香园”、“金之香”生态稻虾米等一大批精品名牌。加工业规模和品质的提升以及品牌效应的带动，也为流通领域的扩展提供了契机。如今，顺祥公司的产品畅销全国20多个省市，出口欧、美等40多个国家和地区，年出口创汇4000万美元，占湖南省水产品出口的90%以上。

　　一条以小龙虾为主体“从田园到餐桌”的农业全产业链已经形成，该产业成为我县农民增收的“聚宝盆”、农业农村经济发展新的增长极。

　　涉农资金的整合使用，产生了1+1>2的聚合效应。如今，项目区处处道路相连、沟渠相通、农田分片、树林成网、房舍靓丽、产业繁荣。

　　其阶段性成果和经验，被新华社、财政部官网、中国财经时报网、农业综合开发杂志、四大门户网站、湖南红网、湖南省财政微信平台等平台广泛宣传和推广。

　　2017年1月，财政厅长郑建新在全省财政工作会议上指出：南县涉农资金整合列入全国试点值得肯定。6月，该项目荣获益阳市“创新管理奖”。

　　无论岁月沧桑，风云变幻。湖乡南县，总是以不老的容颜展示别样的风采；以亡秦必楚的勇气撰写经世致用之华章。

　　文/叶大军  刘懿波