(聂资鲁。资料图片)

　　【编者按】自被确定为“两型社会”试验区以来，长株潭地区的发展一直牵动着公众视线。作为“试验田”，长株潭“两型社会”建设需要怎样的制度后盾？它的发展又为完善制度提供了怎样的经验启示？围绕这一话题，《论道湖南》频道对话湖南大学法学院聂资鲁教授，建言如何建设长株潭“两型社会”。
　　
　　论道湖南：武汉城市圈和长株潭城市群被国家确定为“两型社会”试验区并被赋予先行先试的政策创新特权。那么，如何用好这一“政策创新特权”呢？
　　
　　聂资鲁：“两型社会”建设，也是一场改革创新的大实验，需要探索和突破。然而改革创新需要立法先行，国家赋予了“两型社会”建设的试验权，我们就应该从“绿色立法”层面用好这个权，用法律来推动、促进改革创新。通过法律的超前性作用和引领作用，把改革创新纳入法制化的轨道。
　　
　　论道湖南：如您所说，立法对于社会热点问题的解决无疑有着重要的建设意义，具体到“两型社会”的建设上，绿色立法的必要性体现在哪里？
　　
　　聂资鲁：党的十七大报告指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置”。我们应该深刻领会党中央的这一部署及其深远意义，把加强能源资源节约和生态环境的保护摆到突出位置抓紧、抓好。为此，必须通过绿色立法，加大资源节约和环境保护力度，切实增强可持续发展能力。
　　
　　论道湖南：在这前提下，您认为在立法工作中应该怎样将绿色立法与“两型社会”的建设联系到一起？
　　
　　聂资鲁：我们在立法工作中要坚持把“资源节约”和“环境友好”放在首位，把良好的生态环境作为长株潭城市群建设的生命线，在重点领域和关键环节先行先试，彰显绿色立法的特色。绿色立法务求法规的条文内容详尽明了，权责规定清晰，处罚规定透明度高，具有极强的可操作性。强化绿色立法的必要性，就在于实现经济发展与生态保护和谐共进。
　　
　　论道湖南：就目前的大环境而言，您认为绿色立法应该达成怎样的目标？
　　
　　聂资鲁：以科学发展观为指导，充分发挥绿色立法的作用，需要借鉴、移植国际立法经验，要能够真正推进制度创新。通过绿色立法，冲破体制机制性障碍，促进体制机制创新，建立一整套相对独立的“两型社会”法规体系，为“两型社会”建设提供有力的支撑和保障，使长株潭“两型社会”试验区形成自己的生态特色，努力打造具有国际品质的现代化的生态型宜居城市群。这就是我们想要达到的目标。
　　
　　论道湖南：为了达到“绿色立法”目标，相信建设的过程一定是千头万绪，那么又该怎么去推进呢？
　　
　　聂资鲁：绿色立法是一个系统工程，应该包括五个基本方面：一是建设法治型的按区域设置的管理机构，以推进行政管理体制改革；二是建立和完善促进资源节约制度，以推进土地管理和资源节约体制改革；三是建立和完善城市群环境治理制度，以推进环境治理和保护体制改革；四是建立和完善城市群产业发展制度，以推进企业和产业发展体制改革；五是建立和完善城市群统筹城乡发展制度，以推进农村和社会事业管理体制改革。
　　
　　论道湖南：这个推进的过程想必需要一定的过渡时间，仅就当下来看，您认为绿色立法工作所面临的首要任务是什么？
　　
　　聂资鲁：在目前，绿色立法的首要任务有二：一是应着力建立和完善资源节约和循环经济发展的法规和标准体系；二是应着力建立和完善环境友好与生态发展的法规和标准体系。
　　
　　论道湖南：可以举例具体说明一下吗？
　　
　　聂资鲁：资源方面，如抓紧制定《湖南省资源综合利用条例》、《长株潭“两型社会”试验区循环经济发展条例》等地方性法规，把推进资源节约纳入法制化轨道。还要制订资源高消耗行业（产品）市场准入标准，大型公共建筑能耗、水耗限额标准，建设项目用地定额指标，建筑等行业能效设计规范等，建立强制性产品能效标识和再利用品标识。而环境方面，如抓紧制定环境保护、水资源保护、环境噪声污染防治、固体废弃物污染防治、防止水域污染、园林绿化、水土保持、河道管理、生态公益林等法规和标准。通过完备的绿色立法，使长株潭“两型社会”试验区形成自己的生态特色。
　　
　　论道湖南：能感觉得出绿色立法的设想具有一定的超前性，想要完成这样一个相对前卫的课题，在落实上恐怕会遇到一些困难，您觉得这些困难是什么？又应该如何解决？
　　
　　聂资鲁：绿色立法是一种超前立法，而且立法工作量极大，需要众多法律专家的集体智慧，因而聘请省内外法律专家组成庞大的法律顾问团是必需的。同时我们需要借鉴香港和深圳的经验，建立灵活、高效的法规、规章草拟制度。由政府法制机构统一起草法规、规章草案并全程介入，直至审议通过。而政府的各部门只负责提出立法建议及要点。对于一些专业性、技术性较强的立法项目，可以委托科研机构、中介机构等承担草拟工作。
　　
　　论道湖南：在您的预想之中，除此之外，绿色立法的实现还会遇到哪些现实问题？
　　
　　聂资鲁：法规清理工作是摆在我们面前一项十分重要而紧迫的工作，它与制定新法规有着同样重要的位置。特别是我国加入世界贸易组织以后，清理、修订法规工作更是刻不容缓，要废止、修改与入世承诺相抵触的法规。在已经制订的地方法规中，也有相当一部分已经明显滞后于形势发展，需要及时做出修订甚至予以废止。尽管绿色立法任务十分繁重，但只要兢兢业业、与时俱进，“两型社会”的立法新优势就有可能发挥出来，一个法制健全、具有国际品质的现代化生态型宜居城市群环境也才可能被营造。
　　
　　作者简介：聂资鲁，湖南大学法学院教授，博士生导师。湖南大学法学院国际法学科带头人。湖南大学廉政研究中心副主任、国际反贪研究所所长。中国法学会世界贸易组织法研究会理事、中国法学会比较法学研究会理事。湖南省“为改革攻坚献策”重大决策咨询智囊团成员。湖南省人民检察院专家咨询委员会委员。湖南省食品药品监督管理局行政执法社会监督员。

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