在长沙县推进全面小康社会建设中，作为法律监督机关的长沙县检察院，一直立足本职，扎实履行检察职能，主动融入经济社会建设大局，服务发展、保障民生，在加快县域全面小康社会建设中传递检察正能量，形成了具有典型示范意义的工作理念与机制，成功探索出一条服务民生促小康的路子。
　　
　　一、将“民生检察”理念贯穿于执法办案全过程
　　
　　改善与保障民生是全面小康建设的关键环节，也是检察机关实现法律监督、维护公平正义的重要出发点和落脚点。长沙县检察院将”民生检察”的理念落实到检察工作的各个环节，贯穿于执法办案的全过程，以服务民生来促进县域全面小康社会建设。
　　
　　在执法办案中排查社会稳定风险。长沙县检察院在执法办案中围绕影响社会治安、社会稳定的因素，坚持在自侦案件立案侦查、刑事案件审查批捕、审查起诉、受理控告或者申诉等办案关键环节中，对涉及社会稳定的重大隐患和苗头性、倾向性问题进行排查，尽最大可能将矛盾隐患消灭在萌芽状态。据统计，近三年来经过检察环节的社会稳定风险排查和有效应对，防止了20余次危害社会稳定的事件发生。
　　
　　在执法办案中着力化解民生难题。长沙县检察院在厘清法律事实的基础上，准确掌握犯罪嫌疑人、被害人和利益相关方的生计状况和民生问题，在检察机关的自由裁量权之内采取适当措施，尽力在办案中化解民生难题。特别把刑事被害人救助作为化解民生难题的重要手段，从人道主义出发，对受到人身伤害或财产损害后，因加害人无力承担赔偿责任而陷入生活困境的特困刑事被害人、下岗失业人员、残疾人在进行法律援助、精神救助的同时，为其提供适当的经济救助，及早消除对立情绪，达到化解矛盾的目的。据统计，近三年来，长沙县检察院共对18名刑事被害人进行了经济救助。
　　
　　在执行刑事政策中致力民生保护。长沙县检察院认真贯彻落实宽严相济的刑事政策，在准确把握刑事政策中强化民生理念。首先，积极实施刑事和解。坚持用理性、平和、文明、规范的理念指导执法办案，对未成年人犯罪以及夫妻、邻里纠纷引发的初犯、偶犯和轻微刑事犯罪案件，在审查批捕、审查起诉阶段积极组织刑事和解，近三年共对621人作出不捕决定，对276人作出不诉决定。其次，积极试行附条件不起诉制度。出台了《办理附条件不起诉案件规范》，对符合一定条件、应当负刑事责任的犯罪嫌疑人，暂时不作出决定，代之以一定期限的考察期，待期限届满时再根据考察情况作出最后处理决定。如对湖南信息科学职业学院6名涉嫌聚众斗殴犯罪的在校大学生作出附条件不起诉决定，组织学校、当地政法部门及学生家长开展帮教，并根据考察期间他们深刻反省自身行为、各方面表现良好的实际情况，在考察期满后作出了不起诉决定，使他们获得了改过自新的机会，目前均已顺利完成学业并走上了工作岗位。再次，注重保护弱势群体。在全省率先开展未成年人刑事案件诉讼程序试点工作，建立并实行了未成年人犯罪记录封存、未成年人犯罪强制辩护等制度，注重对未成年人合法权益的保护，并强化对民生利益的平等保护，妥善处理了征地拆迁中外嫁女土地承包权保护等系列民生纠纷。
　　
　　利用检察建议书弥补民生制度漏洞。长沙县检察院将检察建议作为弥补民生制度漏洞的重要举措，仅近三年就共制作涉及民生领域的检察建议书共计32份，在建立健全保障民生的长效机制方面发挥了重要作用。如在开展的“检察进校园”活动中，积极参与校园周边环境整治，对治安状况和违法犯罪情况进行调查分析，对相关单位提出检察建议，确保了校园的正常教学秩序；在查处重大职务犯罪案件中，发现发案单位的制度缺陷后，有针对性提出检察建议，督促整章建制，促进规范管理，从源头上避免同类案件的再次发生。正是检察建议作用的发挥，近十多年来，长沙县没有发生一起危害民生民利的重大责任事故。
　　
　　二、开辟办理侵害民生民利犯罪案件的“绿色通道”
　　
　　侵害民生民利的犯罪案件直接危害全面小康社会建设的秩序，影响全面小康社会建设的公平推进。长沙县检察院开辟了侵害民生民利犯罪案件的“绿色通道”，充分发挥了检察机关在服务和保障民生中的职能作用。
　　
　　从严从快打击侵害民生民利的犯罪行为。从严从快打击侵害人民群众生命财产安全犯罪。始终保持高压态势，严厉打击人民群众最关心的严重暴力犯罪、毒品犯罪、黑恶势力犯罪，以及严重影响人民群众安全感的“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，近三年来共批捕1201件1816人，起诉1574件2468人，保障了人民群众的生命财产安全；从严从快打击食品安全领域的犯罪。积极参与食品药品质量安全专项整治行动，加强与行政执法部门的衔接配合，依法打击生产、销售有毒、有害食品和不符合卫生标准的食品犯罪，对吴远盛等非法制售腐竹案等案件依法快捕快诉，维护了人民群众的生命健康；从严从快打击危害农业生产、影响农村稳定、侵害农民权益的涉农犯罪。近三年来共依法批准逮捕涉农犯罪85件102人，提起公诉112件137人，均予以快捕快诉处理，受到基层群众的好评。
　　
　　专项治理危害民生民利的贪腐渎职犯罪。根据长沙县经济社会建设的特征，长沙县检察院在征地拆迁、建设、环保、规划等领域，以查办各领域关键环节职务犯罪为切入点，联合其他职能部门，严查发生在群众身边涉及民生的贪腐渎职犯罪，通过专项治理，先后办理涉及民生的职务犯罪案件6件8人，通过办案为国家挽回经济损失800万余元。特别是县建设局建设工程造价管理站负责人玩忽职守、受贿案，县畜牧水产局渔政监督站负责人滥用职权、受贿案，县测绘规划设计院负责人贪污、受贿、私分国有资产案等损害群众利益职务犯罪案的查处，维护了风清气正的发展环境，确保了国家有关惠民政策的落实。
　　
　　完善从快从重处理侵害民生民利案件的措施。长沙县检察院在办理侵害民生民利犯罪案件中坚持依法从快从重，严格程序。其一，从快处理。针对性质恶劣、社会影响大的案件，审查批捕部门提前介入侦查，在厘清案件事实、准确适用法律的基础上，确保快捕；审查起诉部门集中力量，限时快诉，尽快办结提起公诉，形成对类似案件的威慑，增加群众的安全感。其二，从重处理。对于侵害民生民利的犯罪案件，在检察环节，采取严厉的法律手段，从重处理。坚决做到在审查批捕阶段不适用取保候审，在量刑建议中不适用缓刑的硬措施。其三，做好善后。危害民生民利的犯罪案件对人民群众既造成直接的物质损失，还可能造成一定的心理恐慌。长沙县检察院在办结完类似案件后，积极配合有关部门，通过各种手段尽可能让权益损失恢得到弥补，同时通过各种途径消除消极影响。
　　
　　三、构建服务民生促小康的常态化工作机制
　　
　　建立上下衔接、沟通顺畅、协调有序、高效运转的服务机制，是检察机关服务全面小康社会建设的重要保障。近年来，长沙县检察院从服务民生、为民解难出发，采取了一系列便民、利民措施，构建了服务民生促小康的常态工作机制，让群众真真切切得到了实惠。
　　
　　搭建“三大平台”，建立服务民生的联系通道。一是搭建检民联系平台。在全县设立了23个镇（街道）检察联络室，由院党组任命副科级以上在编干部23人兼任各联络室主任，聘请各镇（街道）政法书记或纪检书记23人为兼职副主任，聘请村、社区村支部书记或治保主任313人为兼职联络员，并不断加大对联络室的投入、明确工作职责、完善督查和考评机制，目前，检察联络室已真正成为掌握社情民意的“信息港”、回应百姓诉求的“快车道”、保障群众利益的“维权站”。二是搭建检企联系平台。在经开区设立检察室，率先在全省建立企业检察联络员制度，为企业健康发展提供优质高效的法律服务，为企业及其员工的民生权益保驾护航。三是搭建检校联系平台。建立校园联系点，积极在学校开展法制宣传教育和心理辅导，参与治理校园周边环境。
　　
　　开展“一站式”服务，打造受理民生诉求的高效平台。2006年，该院就在全省检察机关率先实行检务中心“一站式”服务，把控申、侦监、公诉、民行四个部门有机整合在一起，形成统一对外服务窗口。日常工作由控申部门负责管理，每个工作日由上述部门各安排一位检察人员执勤，负责与其职能相关的业务受理、线索分流和接待来访。实行首办责任制，登记来访后当即进行分流、处理和答复，减少了办事环节，提高了效率，检务中心近三年共接待群众来访400余人次，受理各类举报线索156件，申诉31件，均在首办环节妥善办理，及时答复。2008年，该院又推出“流动接访”制度，把检务中心的“一站式”服务窗口延伸到全县所有镇（街道），每月的第一、第三个检察长接待日为“流动接访”日，由值班检察长带领检务中心执勤人员到基层巡访，围绕人民群众关注的热点、难点问题，主动热情地提供法律咨询和服务，化解基层矛盾，迄今为止已开展“流动接访”40余次，发放宣传资料7200余份、接受法律咨询900余人次，解决各种矛盾纠纷50余件。
　　
　　开展常态化走访，提升维护民生的能力。以开展检察人员“四走进”（走进乡镇、走进企业、走进社区、走进村组）和“百日大走访”活动为契机，结合“一包双联”（领导包案、支部联村、干警联户）活动的开展，组织全院检察人员对案件当事人、上访户、拆迁户、刑释解教人员和弱势困难户进行走访，倾听群众心声，宣传法制知识，发放《走访联系卡》和《征求群众意见表》，收集对检察工作的意见和建议，先后与北山镇30名困难职工结成帮扶“对子”，提供扶助资金和就业帮助，力所能及地帮助其解决生产生活中遇到的困难和问题。通过召开座谈会、专项工作报告会，走访人大代表、政协委员、兼职检察联络员等方式，主动向社会通报检察工作；认真落实人民监督员制度和相关听证制度，积极推广电子检务公开和“检察开放日活动”，接受全社会对检察工作的监督；积极与有关行业主管部门、行政执法机关加强沟通、协调与配合，建立了民生案件情况通报、线索移送、案件协查等多项工作协作机制，形成了服务发展、服务民生的合力。
　　
　　四、营造公平正义的社会发展环境
　　
　　长沙县检察院认真践行“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，主动融入县域全面小康社会建设大局，服务发展、服务基层、服务群众，取得良好成效。
　　
　　营造了风清气正的政务环境。长沙县检察院始终关注民生领域的关键环节和重点部位，通过重点查办损害民生民利、破坏社会管理的职务犯罪，促进了民生领域管理水平的提升。在有效的法律监督下，长沙县直部门、各乡镇街道的公务人员严格规范履行职责，多年没有发生重大危害民生民利的责任事故。
　　
　　营造了竞争有序的市场环境。长沙县检察院紧紧围绕服务企业发展这个重点，积极探索服务企业发展的有效途径，对办理涉及企业案件采取“三结合”工作方法，即依法打击与排忧解难相结合，普法宣传与警示教育相结合，专题调研与检察建议相结合，维护了企业正常生产经营的环境，促进了经济发展和市场秩序的稳定。
　　
　　营造了和谐稳定的社会环境。检力下沉的工作理念、常态化的“检察进基层”活动和涉检信访的关口前移机制，以及有效的职务犯罪预防措施，对损害民生民利的不法犯罪行为形成了巨大的威慑，促进了有关单位和部门严格规范管理，防止损害民生民利的犯罪发生。以案释法、作反腐倡廉形势报告、组织专题预防讲座、开展民生专项预防等形式，经常性地开展法制宣传教育，使法制知识得到了传播与普及。坚持群众工作统揽信访工作，主动化解矛盾纠纷，营造了和谐稳定的社会环境。长沙县检察院已连续14年实现涉检信访结案率100%、息访息诉率100%、赴省进京“零上访”的工作目标。
　　
　　五、启示
　　
　　长沙县全面小康社会建设进程持续保持在全省领先的态势，离不开长沙县检察院法律监督职能的有效发挥，特别是其“民生检察”的工作理念与机制，调动了主体积极性，为长沙县全面小康社会建设夯实了群众基础。长沙县检察院服务民生促进小康的工作模式具有典型意义，给了我们如下启示：
　　
　　推进社会公平正义是全面小康社会建设的根本保障。公平正义是全面小康社会建设的内在要求，没有社会的公平正义就不会有全面小康社会奋斗目标的实现，促进和维护公平正义是全面建成小康社会的主要着力点。检察机关作为我国的法律监督机关，肩负着公平正义的历史使命。长沙县检察院从服务民生入手，营造公平正义的社会发展环境，肩负起检察机关服务县域全面小康社会建设的神圣职责，成为全面深化司法改革的忠实践行者。
　　
　　强化法律监督是维护民生民利的重要措施。人民群众是全面小康社会建设的主体力量，保障民生是充分发挥人民群众主体积极性的需要。在社会转型时期，在全面深化改革的关键阶段，对民生民利保护的最有效手段就是法律手段，这对检察机关的职能提出了更高要求。长沙县检察院充分发挥法律监督机关的作用，在监督法律正确实行中贯彻“民生检察”理念，在保民生中促进地方经济社会发展，为维护县域公平公正的全面小康发展秩序作出了重要贡献。
　　
　　创新工作机制是检察机关增强服务民生能力的有效途径。作为依法行使检察权的基层检察院，改革的空间只能在法律的范围内拓展，要增强服务民生能力，拓展服务空间，只有在工作机制的创新中挖掘潜力。长沙县检察院在严格依法行使检察权的同时，结合长沙县的县域发展特征，坚持“民生检察”理念下不断创新工作机制，充分发挥检察机关的职能和优势，提高了服务民生、保障民权民利的能力，在县域全面小康社会建设中传递了巨大的检察正能量。
　　
　　（作者系湖南省长沙县检察院检察长。本文由《中国乡村发现》授权发布）

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