今年是中华人民共和国诞生65周年，也是人民政协成立65周年。在这样一个重要的历史时刻，回顾人民政协伴随共和国走过的65年光辉历程，总结人民政协的历史经验，对于我们认识人民政协的发展规律，创造性地推进人民政协事业的发展，具有重要意义。从旧政协到人民政协，从政治协商到协商民主，在中国共产党的领导下，人民政协肩负起历史的重任和民众的期待，充分发挥自身优势，在协商民主建设上不断探索和实践，极大地丰富了中国特色社会主义民主政治的内涵。十八大报告明确提出要“健全社会主义协商民主制度”，最近习近平总书记在纪念全国人大成立60周年大会讲话中用8个“能否”的标准来评价一个国家政治制度，我认为其中最少有6项，都与政协和政协委员有关联。因此，充分发挥人民政协自身的优势，努力建成社会主义协商民主制度，人民政协任重而道远，政协委员将大有作为。
　　
　　一、协商民主是人民政协成立65年来不断探索和实践取得的重要成果
　　
　　1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着协商民主这种新型的民主形式开始在全国范围内实施。中华人民共和国是由政协第一届全体会议执行全国人民代表大会职权宣告成立的，也就是说新中国是建立在政治协商基础上的。改革开放以来，我们党更加重视政治协商，根据中国共产党的建议，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展被庄严载入宪法。按照与宪法相衔接的原则，人民政协作为“中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”写入政协章程。党和国家的重大方针政策和群众生活的重要问题在中国共产党与民主党派之间进行协商的同时，通过人民政协进行协商已成为国家政治生活中一种重要的民主形式。
　　
　　在推进我国社会主义民主政治建设的进程中，党中央把加强政治协商作为政治体制改革的重要方面，给予高度重视。2006年《中共中央关于加强人民政协工作的意见》进一步明确提出“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式”，强调“把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。各级党委要高度重视人民政协的政治协商，统一部署和协调，并认真组织实施”。中央还明确规定了人民政协政治协商有关协商议题的提出和确定，协商活动的安排，协商活动的进行，协商成果的报送，协商意见的处理和反馈等五大程序。协商民主成为中国特色社会主义政治文明建设的一项重要内容，通过多年来的实践和探索，协商民主的内容和领域已由政冶协商发展到覆盖社会各个层面的行政协商、社会协商等等，视野更加广阔。
　　
　　二、建设好社会主义协商民主制度，人民政协应该更好地发挥主体和引领作用
　　
　　作为最广泛的爱国统一战线组织，人民政协联系广泛，渠道畅通，可以为反映和集中民情、民意、民智，调动和发挥一切积极因素提供广阔坚实的基础;人民政协人才聚集，视野宽阔，可以为各项事业的发展提供优质高效的智力支持。人民政协是经济社会发展的人才库、党委政府决策的智囊团，在改革发展方面有着独特的优势和不可替代的重要作用。政协组织汇聚了各个领域、各个地区、各个部门的专家学者，具有很强的参政议政能力。在反映社情民意的过程中，他们不仅能够发现问题、提出建议，而且能够深入研究深层次的问题，提出具有全局性、前瞻性、战略性的意见和建议，汇聚起推动改革发展的正能量。
　　
　　人民政协成立的65年，已经成为社会协商的最重要渠道和平台。在社会主义协商民主建设进程中，应当而且能够在协商中大有作为。人民政协不仅具有界别组织的结构优势、民主协商的功能优势、联系广泛的渠道优势，体现了组织上的广泛代表性和政治上最大限度的包容性，与协商民主有着天然的联系，而且经过了65年的长期探索和实践，在开展协商层面优势明显、作用独特。各级政协组织作为我国政治设计结构中实施协商民主的重要机构，是联系社会的桥梁和渠道，是执政党和民众之间的过渡地带，它建言不决策、提案不立法、议政不行政的身份，包容各方面而没有自己的具体利益，开展工作主要依靠建言献策、政治协商和民主监督，便于与各种社会利益主体进行沟通协商，建立良好的相互信任关系。各级政协组织与各民族各界别民众具有最广泛和最紧密的联系。界别构成是各级政协组织的显著特征，全国政协有34个界别，湖南省政协有31个界别，一个界别就是一条有序政治参与渠道，就是一条利益表达和利益协调渠道。联系一个界别就团结了一方群众，了解了各个界别的意见就掌握了社会的基本面。人民政协在65年的发展历程中积累了丰富的协商民主经验，形成了较为完整系统的制度，而且随着形势任务的变化不断改革创新，其理性的、符合实际的、灵活多样的协商建言，在制定和实施公共政策、解决民众关心关注的热点难点问题方面发挥了良好的作用。湖南省政协通过多年的探索和实践，找到了一套发展和推进协商民主的好办法:那就是通过政协全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会、专门委员会议等形式，对全省经济社会发展中的重大事项，开展广泛、深入、多层的政治协商，为省委、省政府科学决策提供民意和智力支持。事先制定和落实好年度协商计划，规范协商内容，拓宽协商形式，增加协商密度，提高协商实效，更好地发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。近两年来，重点围绕加快推进湘江保护与治理、促进湖南临空临港产业发展、完善社区矫正工作体系等议题开展专题协商。同时，围绕我省军民融合产业发展、人口均衡发展、老年人就医困难、武陵山片区教育扶贫、农业文化遗产保护、发挥异地商会作用等课题，加大与政府有关部门专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商的力度，促进上述问题的逐步解决。
　　
　　事实证明，在了解群众意愿、引导民众诉求方面，同样的话由政协委员说，往往更容易被民众所接受;同样的工作由政协去做，效果可能更好。
　　
　　三、适应新的形势和任务变化，不断丰富和发展社会主义协商民主的内容
　　
　　人民政协自诞生之日起，便洋溢着民主协商的精神。在研究民主制度和民主形式的过程中，人们发现协商民主对选举民主具有补充和修正作用。协商民主既关注决策的结果，又重视决策的过程，从而拓宽了民主的深度；协商民主既关注多数人的意见，又注重少数人的意见，从而拓宽了民主的广度。协商民主是一种很好的民主形式。
　　
　　2006年，中央发出文件明确在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见。选举和协商民主成为在我国实施民主制度的两种形式。两种民主形式的提出，丰富了我国社会主义民主的内容，极大地拓展了社会主义民主的深度和广度。在我国，无论是党内民主还是人民民主，都包含着选举民主和协商民主两种形式。协商民主的主要载体是人民政协。正如2006年五号文件所指出的，坚持和完善人民政协这种民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明的中国特色。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。
　　
　　要丰富和发展社会主义协商民主，首先要提高协商参与主体的广泛性，就是要在坚持和完善现有协商渠道的基础上，吸引更广泛的社会成员参与协商过程，以保障最大程度地整合与协调多元化的利益诉求。面对新情况、新问题和新挑战，需要进一步优化现有协商主体构成，保证新经济组织、新社会群体尤其是弱势群体在协商过程中的参与度和代表性。运用先进的政策分析和社会调查手段，选择协商过程的参与者；综合运用各种沟通渠道，建立和完善制度化的沟通平台，充分保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。协商的内容也应具有广泛性。我国协商民主的议题十分广泛，主要是在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商。协商应有清晰的问题指向和问题意识，尤其注重与民众利益切实相关的发展规划、项目论证、拆迁补偿、环境保护等问题。二要发挥好统一战线在协商民主中的重要作用，通过与各民主党派和无党派人士就大政方针进行协商，明确发展目标，凝聚发展共识，创造良好发展氛围。发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，在完善协商方式、丰富协商内容、拓展协商渠道、健全协商程序、规范协商活动的基础上，明确各级党委、人大、政府以及社会组织与人民政协的关系，明确人民政协在党委决策、政府管理以及社会组织参与过程中的重要地位与作用。发挥基层民主协商作为协商民主基石的作用，在遵守法律、法规及中央精神的基础上，依据实际探索符合协商民主原则的具体形式，逐步积累经验和完善制度，进一步夯实协商民主的坚实基础。三要实现好协商民主制度化，通过制度安排和顶层设计来确保协商的形式、范围、过程、主体、责任、义务等，使协商民主的运行有据可依、有章可循。特别是基层，落实协商制度化不走样，避免基层协商议题的不确定性、协商范围的随意性，建立健全协商结果的运用和反馈机制，保障协商的可持续性。实现协商方式规范化，就是进一步完善人民政协制度体系，明确政协全体会议、常委会议、专题协商会等会议的适用范围和协商流程；对新型协商民主形式进行及时总结，通过文件或者法规的形式进行规范，提高协商成效。实现协商过程程序化，要进一步完善协商代表的选择程序，保证协商参与者的代表性与广泛性；完善协商议事规则，保障参与协商者享有平等和自由的发言权；确定协商内容和协商结果的公示范围和形式，以保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。
　　
　　随着中国新一轮改革的进一步推进，政府简政放权、社会实现广泛的自我组织和自我管理乃是大势所趋。在这个大背景下，协商民主对于建设一个文明有序的现代社会提供了切实的思路和方法。作为一名政协委员，作为一名人文和历史研究者，更应该积极建言献策，忠实履职，为湖南发展、为协商民主建设多贡献一份力量。
　　
　　文/李跃龙（作者系湖南省地方志编纂委员会副主任、省洞庭湖区域经济社会发展研究会首席专家）
　

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