□张组

近年来，从中央到地方减负政策频频出台，但一些地方却陷入了“越减越负”的怪圈。这种形式与实质的背离，造成了基层干部的“虚假忙碌”，消耗了基层干部的工作热情，也严重影响了基层治理的效能。落实和做好基层减负，不仅仅是简单的数量减少，更要做到治理效能的全面提升。

基层减负陷入困局，源于形式主义作祟，更源于官僚主义泛滥。一些地方将减负简单等同于减少文件、压缩会议，在数字上做文章，却忽视了工作实效。有的部门为了完成减负指标，将正式文件改为“白头文件”，将大会拆分成小会，表面上会议次数减少了，实际负担并未减轻。这种“数字游戏”式的减负，不仅没有解决实际问题，反而助长了新的形式主义。

同时，一些上级部门缺乏对基层实际情况的了解，制定的政策脱离实际，导致基层干部不得不在应付检查和落实政策之间疲于奔命。有的部门为了彰显政绩，层层加码，要求基层提供各种报表、总结，使得基层干部将大量时间耗费在填表报数上，无法真正深入群众、解决问题。

“上面千条线，下面一根针”。这些年，忙碌成为了很多基层干部工作的常态。基层干部渴求“减负”，希望轻装前行，更渴望办实事、出成绩。在做好关心关爱基层干部“减负”的同时，“提质”基层干部的工作也刻不容缓，既要继续为基层和干部们“减负”，又要为基层干部“提质”，勇于干事、乐于干事、善于干事。

如，“减量”到“提质”需要重构基层治理体系。这需要明确各级职责边界，赋予基层更多自主权，建立科学合理的权责分配机制。同时要优化工作流程，减少不必要的中间环节，提高工作效率。需要建立科学的考核评价机制。要改变过度依赖材料报送的考核方式，更多关注工作实效和群众满意度。可以引入第三方评估、群众评议等方式，形成多元化的评价体系。

基层减负不是简单的数量减少，而是治理效能的全面提升。从“减量”到“提质”的转变，需要我们在治理理念、体制机制、工作方法等方面进行系统性改革。唯有如此，才能真正解放基层干部的手脚，让他们有更多时间和精力服务群众、推动发展。基层治理现代化任重道远，但只要我们坚持问题导向，勇于改革创新，就一定能够走出一条具有中国特色的基层治理新路。