□陈朝辉（湖南师范大学附属金龙学校语文教师）

【内容摘要】：

作为基础教育的中小学，如何实现“高质量发展”？一是要有高质量发展的前提条件，即“依法治校”“自主管理”“经费保障”；二是把握高质量发展的两个核心要素：要有一支敬业精业的教师队伍，要有一个和谐、积极的人文环境；三是落实高质量发展的策略：以文化为网，以课堂为面，以德育为线，以美育为点。

【关键词】：

高质量 依法治校 自主管理 网 面 线 点

【正文】：

党的二十大报告提出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。党的十九大报告指出，“实现中华民族伟大复兴，教育的地位和作用不可忽视。”不言而喻，要赶上我国经济“高质量发展”的步伐，教育也必须走“高质量发展”的道路，尤其是作为基础教育的中小学教育，更应如此。

那么，中小学校怎样才能实现“高质量发展”呢？

一、“高质量发展”前提条件

1、依法治校

依法治校，就是要全面贯彻党的教育方针：“坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。依法治校，就是要严格按照教育法律的原则与规定，开展教育教学活动，实现学校管理与运行的规范化，依法保障学校、举办者、教师、学生的合法权益，形成教育行政部门依法行政，学校依法自主办学、依法接受监督的格局。

学校依法治校依据的法律有：《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》《未成年人保护法》以及地方相关法律法规等。

依法治校是学校高质量发展的前提，不然，学校的发展是走不远、长不大的。

2、自主管理

在依法治校的基础上实现自主管理，学校才有高质量发展的可能，否则，学校的发展永远摆脱不了“程式化”“机械化”“牵着鼻子走”的桎梏。

各级教育主管部门要给学校自主管理的权力，避免扮演“无心不操”的“婆婆”的角色。给学校自主的权力包括自主“开门”权、自主“用人”权、自主“花钱”权。

自主“开门”权是指给学校一个自主发展的清静、清新、轻松的环境，不要轻易去学校打扰正常的教育教学。不能让学校成为各级职能部门频繁检查的“路口”、参观视察的“窗口”和配合工作的“借口”，那样，学校疲于应付，大量时间和精力都用在这些“务虚”上。有些地方要求学校协助做家长工作交医保、骑摩托车戴头盔等，严重影响了学校正常的教育教学秩序，损害了学校的公众形象。

自主“用人”权是指学校有相对自主的人事管理权。通过学校的人事管理制度激活学校的管理，形成“能者上”“庸者下”“惰者出”的良性用人机制，而不是调入教师学校“没权管”，调出教师学校“没法管”。

自主“花钱”权是指学校有相对的经济自主权。有些地方人为限定了学校的经济自主权，学校花钱处处掣肘、步步蹩脚，调动不了教师工作的积极性。有些地方规定：1、每月绩效工资和年终综合绩效奖三七开，70%部分注入教师工资卡，30%部分打给学校自主处理（又设定了发放的标准和时间），这样，学校对这一资金的自主权几乎为零，学校制定的绩效工资考核制度根本无法落地，失去了对教师的考核主动权和实际意义；2、课后服务费专款专用。但实际上干涉太多，学校无法落实；3、“不准违规超标准发放津补贴”。什么是“违规”？什么是“超标准”？正常的情况应该是，学校账上没钱，负债发放才是“违规”；挪用或套取学校公用经费发放才是“违规”；如果学校通过勤工俭学和外部募集争取到的资金用于奖励、补贴给教师不能算“超标准”。各省各地教师津补贴标准不同，差别也比较大，这个“不准违规超标准发放津补贴”的规定非常不公平。有些学校账上即使有钱也不敢发给业绩和能力突出的教师，只能眼睁睁地看着他们一个个流入待遇更好的其它省市的学校去。

其实，上级职能部门只要规定中小学校财务工作的几条红线——禁止乱收费、乱开支、违规负债、虚列开支套取资金等行为就可以了，其它理应给予学校一定的经济自主权。

3、经费保障

马克思主义哲学有一个核心观点：经济基础决定上层建筑。俗语也说“巧妇难为无米之炊”，学校发展，缺乏经费保障，寸步难行。因此，财政部门应该保障学校的各项经费优先、足额到位。

二、“高质量发展”的核心要素

1、要有一支敬业、精业的教师队伍

“教育大计，教师为本”；有人说，“一个好校长，就是一个好团队；一个好教师，就是一个好班级；一批好教师，就是一所好学校”，此言一点也不假，学校的办学水平、教育教学质量与教师团队的素质息息相关，只有“教师”高质量了，学校才会高质量发展。

2、要有一个和谐、积极的人文环境

荀子在《劝学》中说，“玉在山而草木润，渊生珠而崖不枯”。好的环境能造就一个人。学校如果有一个和谐、积极的人文环境，则师生教、学皆有所安、有所乐、有所成。只有“环境”高质量了，学校才会高质量发展。

三、“高质量发展”的实施策略

1、以文化为网，构建师生幸福家园

校园文化是一所学校整体精神的价值取向，是具有引导功能的教育资源。健康的校园文化可以陶冶学生情操，启迪学生心智，促进学生的全面发展，对培养跨世纪人才具有深远的意义。校园文体概括来说包括四个系列：精神文化、物质文化、制度文化、行为文化。

精神文化，即学校的办学理念，包括办学目标、一训三风等。学校的精神文化必须要因地、因时制宜，既有个性化，又有普适性。

物质文化，是学校依据精神文化物化出来的校园布局、校园环境等。学校的物质文化要雅洁、丰富、舒适、安全。

制度文化，是学校各项管理模式、治理机制、行为规范等。是学校精神文化落实的保障。学校的制度文化无论是对学生还是对教师，都要做到有法可依、严宽相济、赏罚分明。制度的作用是约束和激励，目的是在学校形成自觉、主动的人文环境，最大程度地调动师生的主观能动性和创造性。

行为文化，是学校精神文化、制度文化外化于形的表现，如学校各项活动的开展，各种教学行为的外在表现等，一般来说，有好的精神文化和制度文化，学校的行为文化也会同生共长的。

精神文化、物质文化、制度文化、行为文化构建出学校的方化网，成为师生工作和学习的幸福家园。

2、以课堂为面，唤醒学生生命潜力

课堂是学校教育教学工作的主阵地，是教学双边活动的大舞台。苏格拉底说：“教育的本质是‘唤醒’”。可见，学校要通过课堂来唤醒学生的生命潜力。

学生可以唤醒的生命潜力有哪些？用现在最前沿的说法，那就是“核心素养”——学科知识与能力、思维与创新、情感与态度、社会与文化。

那么，教师怎样才能保障课堂教学效果、唤醒学生的生命潜力呢？

（1）具备以学生为本位的教育思想。懂得尊重学生、爱护学生、和学生平等交流。

（2）具备能够上好一门或多门课程的素养。即有学科融合、知识迁移运用、深入浅出、随机应变的课堂教学水平和能力。

（3）能够有效组织课堂教学。一是能把控课堂教学的每一个环节，收放自如；二是能够熟练运用多种形式的教学方法：讲练式、问题导学式、导学案自学式、探究合作式、展示合作式等，“教学有法，但无定法”，既不拘泥于某一种，又不牵强附会；三是能合理运用多媒体教学手段，不依赖它，不被它牵着走；四是贯彻落实核心素养的教学目标和教学评一致化的教学手段；五是培养学生良好的学习行为和习惯。

（4）落实作业布置与讲评。作业布置少而精，及时批阅并反馈。

总之，如果能够让学生喜欢你这个人，喜欢你上的课，课堂肯定是高质量的。

3、以德育为线，引导学生终生成长

《易经》开篇第二言就说“厚德载物”；《大学》有云“德者，本也”。事实也证明，教育培养人才，道德放在首位，“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”，一个人再有能力，如果品行不端，轻则是个歪材，重则对社会有害。但人非生来就是“君子”，也非生来就是“小人”，要靠道德来教育和引导。所以，德育于人是一根射线而非线段，是一个永恒的课题，伴随着人的一生。

4、以美育为点，赋能学生特色多元发展

中小学校要成为学生艺术素养培养的温床、艺术表演的舞台。学校要尽可能地为学生创造音体美劳（科）等学习和表演的机会，赋能学生特色多元发展，为其自身成长蓄势，为社会培养更多更优质的人才。

四、“高质量发展”的其它保障

教育从来就不是学校的单边活动，而是有政府主导、社会参与、民主监督的联合行为。其中社会参与和民主监督能够从一定程度上约束学校的办学行为，提高学校的教育教学质量，从整体上促进学校的高质量发展。

总之，学校高质量发展是一项惠及国计民生的大事，也是一项艰巨而浩大的工程，“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，我辈生逢其时，应当见机而作，乐见其成，不止于远。