□戴治国

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）对完善城乡融合发展体制机制作出专章部署，进一步凸显了城乡融合发展的重大现实意义和紧迫性。

以县域为突破口，开辟城乡融合新路径。县域，作为连接城市与乡村的桥梁，是城乡融合发展的关键节点。当前，我国城乡关系已步入相互依存、互促共荣的新阶段。工业化与城市化的快速发展，不仅为以城带乡、以工促农提供了现实基础，也激发了城市对乡村生态与文化的新需求。与此同时，城乡数字化与互联网基础设施的迅猛崛起，正逐步重塑城乡时空关系，为城乡融合发展搭建起技术与物质的双重支撑。在这一背景下，县域的战略地位愈发凸显。它既是经济社会发展的基本单元，也是破除城乡二元体制机制的前沿阵地。通过新型城镇化与乡村振兴的双轮驱动，县域得以优化产业、村庄、公共服务的空间布局，推动一、二、三产业的深度融合，实现城乡体制、经济、社会的全面融合。这一过程中，县域不仅成为城乡要素平等交换、双向流动的重要平台，也为中国式农业农村的现代化开辟了新路径。

深化农村改革，增强农民群众改革获得感。改革是推动发展的不竭动力，对于农村而言，深化改革更是增强农民群众获得感的关键。这要求我们在坚持“三权分置”的农村基本经营制度基础上，进一步深化农业产业关键性要素制度改革，破除要素优化配置和集成创新的制度障碍。通过政府职能转换和产权制度改革，使农村土地、农民和集体经济等真正成为市场要素和主体，是激活农村发展活力的首要任务。同时，农村集体土地“三权分置”框架下的联动改革同样重要。建立和完善城乡一体和平等的国家公共保障制度，替换农村土地对农民的保障功能，实现农民权利由身份权向契约权转换，是赋予农民更多财产权益、发展壮大农村新型集体经济的必由之路。此外，释放村集体和农民的权能，加快宅基地和农民房产市场化进程，发展有序规制下的合作金融，也是深化改革的重要内容。

活用“千万工程”经验，推进乡村全面振兴。“千万工程”作为乡村振兴的生动实践，为我们提供了宝贵的发展理念、工作方法和推进机制。学习运用好“千万工程”经验，关键在于要结合自身实际，找准切入点和突破口，不搞形式主义，不照搬照抄。我们要坚持人居环境也是营商环境的理念，注重村庄的建设与运营，将社区性公共品在一定条件下转化为市场品，既讲公平又追求效率。同时，我们还要将“千万工程”的经验转化为推动乡村全面振兴的强大动力。通过实现乡村发展“三大效应”，扎实推进和美乡村“三和发展”，以县域为基本单元，不断深化“千万工程”，实现城乡多方位的互通和融合发展。这样，我们不仅能提升县域的综合承载能力和治理能力，还能更好地体现乡村的价值，实现乡村的全面振兴。

城乡融合发展是一项系统工程，需要我们从多个维度入手。通过县域突破、深化改革、运用“千万工程”经验等举措，我们必将能够开辟出一条具有中国特色的城乡融合发展之路，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。