□黄小喜（湖南第一师范学院教授，博士）

推进全面依法治国是党的十八大以来确定的一项基础性工程，事关中国式现代化的真正建成，更是关系到党执政兴国、人民幸福安康以及党和国家的长治久安。为完成这项伟大工程，必须从基础抓起、从根本抓起。从民主科学的角度，当人民都按照法治的精神、法治的理念、法治的思维、法治的行为而实施，人民必然会成为“社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者”。习近平总书记曾明确提出“普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育”。这充分反映，党和国家的最高领导人特别重视青少年法治教育，更是强调法治教育的目标和重点在于其“针对性和实效性”。要做到此点，必须从青少年抓起，即从发挥主观能动、构建多元路径、聚焦核心模板、强化使命担当四个维度发力，围绕提升青少年法治核心素养“法治观念”的基础上，实现“增强全民法治观念，使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风”。

发挥主观能动，凸显青少年法治核心素养培养的校园主体作用

青少年是祖国的未来，民族的希望，是全面依法治国的重要人群，更是法治教育的受众者、参与者、支持者。校园大中小学生是青少年的中坚力量，其全面提升法治核心素养即意味着我国的大部分青少年的法治观念、法治意识得到了提高。据2022年全国教育事业发展统计，我国大中小学校现在校学生人数达2.47亿。其中，义务制中小学1.59亿，高中（普高和职高）0.4亿，特殊学校0.01亿，高等教育0.47亿。在全面推进依法治国的道路上，面对如此规模庞大的青少年群体，谁都不能忽视其存在。我们必须以习近平法治思想为指导，坚持党的全面领导，坚持问题导向，坚持系统观念，牢牢地把握好法治教育的强大功能，发挥校园主体法治教育的主观能动性，立足于校园内的各种法治资源的整合与配置，将法治教育有机融入校园课程设置、课堂教学、教材编撰、师资队伍建设、理论研究等各个环节。特别是要按照2016年教育部、司法部、全国普法办发布的《青少年法治教育大纲》（以下简称“大纲”）要求，着重围绕法治教育重内容轻实践、重形式轻实效等问题，注重德育为先、德法兼修，在加强《道德与法治》《习近平法治思想概论》等课程教材修订的基础上，不断更新教学理念、教学形式和教学手段，设计和开发出更多的法治实践教育平台，并着力强化青少年的法治实践教学，深化协同育人，真正实现青少年法治教育的针对性和实效性。

构建多元路径，打造青少年法治核心素养培养的立体渠道功能

大纲规定，“法治教育要从小抓起，贯穿学校教育的各个阶段；要加强政府部门、学校、社会、家庭之间的协调配合，形成校内校外、课内课外、网上网下相结合的教育合力”。实际操作上，就是要构建立体的多元化路径，保障青少年法治核心素养培养的全方位、多渠道、多层次、立体化并螺旋式递进上升，从而达成起法治教育培养目标。一是全方位发力。以习近平法治思想为引领，围绕青少年法治观念的形成与转智，营造好校内校外、线上线下、现实与虚拟良法善治的法治生态环境。借助全社会各种资源，不断强化对法治知识、法治智识、法治技术与方法、法治保障条件等的革新与完善，充分发挥好青少年法治核心素养提升的内在各要素的力量。二是多渠道协调推进。青少年法治核心素养的提升，需要构建“五位一体”教育渠道功能体系，除了发挥校园法治教育体系的主渠道外，党政机关主导下的“谁执行、谁普法”、全社会的紧密协调配合、万千家庭的深度融入以及广大青少年的自主提升均缺一不可。三是多层次递延上升。国家的普法方针，法治教育要从娃娃抓起，这意味着青少年法治核心素养提升有一个循序渐进的过程。从校园法治教育来看，义务教育阶段开设了“道德与法治”课程，并在六年级上册和八年级下册设置法治教育专册；高中开设了思想政治课程，包含了法治教学模块；中职和高校均开设了“思想道德修养与法律基础”课程，高校还开设了“习近平法治思想概论”。从全社会的法治推行来看，全国的“一五”到“八五”普法，从教育领域的大中小法治教育，到各行各业的普法宣传、法学研究、法治实践，都有着从无到有、从基础到升华的过程。四是达成实效。所有的法治教育、宣传、研究、实践，最后都要体现出实效性，反映在青少年的法治意识、法治观念、法治思维的全面提升。

聚焦核心模块，构建青少年法治核心素养培养的重点保障内容

大纲工作要求规定，要以社会主义核心价值观为主线，以宪法教育为核心，以权利义务教育为本位。《全国教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》工作任务规定，要深入学习宪法、民法典、未成年人保护法和预防未成年人犯罪法等法律法规。重点举措有“学宪法 讲宪法系列活动”、提升法治课教师专业教学能力、推进青少年法治教育实践基地建设等。因此，提升青少年法治核心素养应着力围绕重点任务、重点举措展开。《宪法》是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是全体公民依法履行权利义务的最高准则。通过“学宪法 讲宪法”活动，使青少年了解宪法的基本知识，掌握宪法的基本准则，深刻领会社会主义法治“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持国家统一与民族团结、坚持权利义务相统一”，使广大青少年树立主人翁意识，更加热爱我们的国家和人民。习近平总书记指出，“民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律”“是一部具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的民法典”。《民法典》中的公民独立人格权、自由平等权、人身权、财产权等对青少年的独立、自主成长具有非凡的显性意义，而其中的婚姻自主权、财产继承权等权利既是他们在少年时期的基本权益保障重要一极，也是他们未来争取更多权益、过好幸福人生的重要内容。因此，提升青少年法治核心素养非常有必要在他们有限的学习时间、学习空间里，聚焦重要法律法规和他们所需的重要法律知识。

强化使命担当，筑牢青少年法治核心素养培养的攻坚阵地责任

党的二十大报告指出，“青年强，则国家强。当代中国青年生逢其时，施展才干的舞台无比广阔，实现梦想的前景无比光明。全党要把青年工作作为战略性工作来抓，用党的科学理论武装青年，用党的初心使命感召青年”。从提升青少年法治核心素养的责任使命出发，不仅仅要使广大青少年的法治意识、法治观念得到提升，法治知识逐步掌握，法治规则日渐深入人心，更重要的是要使他们在全面推进法治的征程中，真正做到爱国、为民、信法、崇法、遵法、守法、弘法。比如，当他们懂得法治的规则要理解、要在日常生活中成为信条就必须实践的道理，在2023年10月《爱国主义教育法》颁布后，关于爱国主义教育的内容，我们不仅要通过喜闻乐见、生动活泼的方式让他们了解和掌握，更重要的是，要让他们在法治课堂的学习上、法治基地的参观中、法治践行的活动中酝酿出矢志不渝的爱国热情与报国之志，还要激发出他们为中国式现代化出力、为中华民族复兴贡献的法治践行与取得实效的卓越努力。由此，围绕青少年法治核心素养提升的使命必达，未来的法治教育必将使广大青少年着重实现三个根本转变，即“法治知识传递向法治信心培育转变；法治思维提升向法治信念坚守转变；法律遵守教化向法治信仰守恒转变”。

[基金项目：2021年湖南省重点马克思主义学院专项研究项目“中国共产党百年法制建设规律研究”（2021YBM21）；2019年湖南省教育厅科学研究重点项目“湖南城市与农村小学法治教育实施的差异化研究”（19A102）]