编者按：湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）于2022年初启动了重大课题“在习近平总书记的指引下‘闯’‘创’‘干’”的研究，组织全院科研骨干力量开展集体攻关，现形成了《在习近平总书记的指引下“闯”“创”“干”——新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章》研究成果，以全面总结湖南十年经济社会发展成就，全景记录三湘儿女勇毅前行的奋斗与拼搏，深刻揭示新征程上进一步推进社会主义现代化新湖南建设事业的重要启示。红网以连续刊发的形式，摘要刊发其研究成果，今天推出《让老百姓过上好日子 推动现代化建设成果全省人民共享——新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章 （社会建设篇）》，以飨读者。

“文旅+产业” 融合开启湘西凤凰“梦里家园”

党的十八大以来，湖南坚持以习近平总书记系列重要论述为指导，坚决扛起精准扶贫首倡地的政治责任，切实解决全省人民群众的生产生活困难，为让人民群众奔着更好的日子去，全力推进社会建设，努力将改革开放和现代化建设成果惠及全省人民，交出了一份全省人民满意的社会建设答卷。

一、牢记“改善民生和维护社会稳定”嘱托，交出了一份全省人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续的社会建设答卷

习近平总书记来湘考察和对湖南工作的重要指示，尤为强调加强保障和改善民生、切实维护社会稳定，为湖南改善民生和推动社会稳定指明了方向。湖南牢记习近平总书记嘱托，踔厉奋发、笃行不怠，交出了一份优异的社会建设答卷。

（一）坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”，把脱贫攻坚作为头等大事来抓，成功实现从“总体小康”到“全面小康”的历史性跨越。2013年11月，习近平总书记到湖南湘西土家族苗族自治州十八洞村考察，首次提出“精准扶贫”重要理念，作出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”重要指示。湖南切实扛起精准扶贫首倡地的政治责任，坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，作为衡量“两个维护”是否坚决、“四个意识”是否牢固、“四个自信”是否坚定的重要标尺，时刻抓在手上、扛在肩上、落在行上，全力以赴做好脱贫攻坚，精准扶贫工作取得了实实在在成效，历史性解决了绝对贫困问题，全省人民梦圆全面小康。一是兑现了诺言，成功实现“到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标任务。二是达到了预期，全省51个贫困县全部脱贫摘帽，6920个贫困村全部脱贫出列，682万建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫地区农民人均收入从2013年的5715元增加到2021年的13537元，全面消除绝对贫困和区域性整体贫困，习近平总书记考察过的十八洞村成为精准脱贫的靓丽名片。三是开启了新程，继续选派24021名机关企事业干部组成10253支工作队进村到岗，继续保持脱贫攻坚战的工作力度和政策强度，奋力书写新时代湖南“山乡巨变”。

（二）坚持“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，成功实现疫情防控和经济社会发展的双胜利。面对突如其来的世纪疫情，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、统筹谋划，坚持人民至上、生命至上，审时度势、科学研判，提出“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，“外防输入、内防反弹”总策略，“动态清零”总方针，积极全面开展疫情防控人民战争、总体战、阻击战，取得疫情防控重大战略成果。湖南牢记习近平总书记要求，切实把疫情防控作为大事要事来抓，不打折扣、迅速行动，坚决防止麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，克服各种困难和挑战，努力用最小代价最快速度最实措施阻断疫情蔓延、实现动态清零，交出了一份非同寻常的优异答卷。一是打赢了疫情防控阻击战，仅用39天实现本土确诊病例零新增，用54天实现确诊病例清零，成为全国首个累计确诊病例在1000例以上清零的省份，境外疫情输入始终得到有效阻断。二是打赢了疫情防控歼灭战，不仅成功顶住了武汉疫情暴发的近距离影响，还打赢了张家界疫情等局部疫情歼灭战，成功处置紧急停靠娄底的G2190次列车涉疫的突发疫情。三是实现了疫情防控与经济社会发展的高效统筹，2021年全省GDP达到4.6万亿元，较上年增长7.7%；两年平均增长5.7%，高于全国平均水平。

（三）“做好保障和改善民生工作，坚决守住民生底线”，全省人民的获得感幸福感安全感更高。为不断满足人民日益增长的美好生活需要，党中央按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路，坚持在发展中保障和改善民生。十年来，湖南全面贯彻落实党中央国务院决策部署，牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展造福人民的基本理念，补齐民生短板，坚持尽力而为、量力而行，实实在在办好社会民生事业，攻克民生难题，确保发展有“温度”、人民幸福有“质感”。一是居民就业和收入更可观，2021年城镇新增就业人员75.3万人，城乡居民人均可支配收入分别为44866元、18295元，相比2011年分别增长138.09%、178.59%；城乡居民可支配收入差距由2011年的2.87缩小到2021年的2.45。二是教育质量和公平更有效，百所“芙蓉学校”花开三湘，小学适龄儿童入学率 100%，高中阶段教育毛入学率94.28%。2022年，全国共有1867所普通高校在我省录取新生53.82万人，较2021年有较大幅度增加。三是社会保障覆盖面更广，2021年末参加基本养老保险的参保人数达到5293.1万人，基本医疗保险参保人数6748.7万人。四是社会保障待遇水平更高。2021年，获得政府最低生活保障的城镇居民39.0万人、农村居民145.3万人，城乡低保标准提高到591元/月、438元/月，城乡月人均救助标准分别达到409元、264元。

（四）坚定不移推动基层社会治理创新发展，切实提高基层社会治理成效，基层社会治理能力稳步提升。习近平总书记高度重视基层社会治理，多次就基层社会治理作出重要指示批示，要求把基层党组织建强、把基层政权巩固好。十年来，湖南牢记习近平总书记重视基层、打牢基础的要求，始终践行以人民为中心的发展思想，立足省情民情社情，深入推进市域治理现代化试点，着力构建共建共治共享的社会治理格局。市域社会治理现代化试点工作稳步推进，在全国率先探索建立与市域社会治理现代化和城乡基层治理体系相适应的县域警务模式。基层社会治理和服务能力稳步提升，城乡社区综合服务设施覆盖率分别达到98%、88%，市、县、乡、村四级综治中心建成率分别为100%、100%、99.75%、98.12%。社会稳定不断巩固，社会安全感不断增强，2021年，八类主要刑事案件同比下降4.99%, 公众安全感测评得分99.05分，同比提升0.33分。

二、新时代湖南加强民生和社会建设的实践做法

党的十八大以来，立足让全省人民过上好日子，把习近平总书记提出的民生建设要求一项项深化细化，一件件用心用情用力做起来，湖南在加强和保障改善民生、创新基层社会治理等方面推出了一系列卓有成效的有力举措。

（一）把推动脱贫攻坚作为难中之难，努力探索精准扶贫新路。在党中央坚强领导下，湖南坚持把推进脱贫攻坚作为重中之重，坚持思想引领，学深悟透精准扶贫新战略，举全省之力攻克千年贫困难题，圆梦全面小康。一是精心制定精准扶贫总规划。构建“1+10+17”的脱贫攻坚政策支撑体系，在全国率先推出扶贫立法，出台了农村扶贫开发条例，精心设计精准扶贫作战图。制定全省“十三五”脱贫攻坚规划，明确脱贫攻坚时间表。出台《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》及《中共湖南省委、省政府关于深入贯彻<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》，明确脱贫攻坚任务书。二是力求开好精准扶贫好药方。通过精准识别、动态管理，探索了“五评法”，做到“一个不少”“一个不多”“一个不漏”，切实解决“扶持谁”的问题。通过精准帮扶、共担责任，做到“三个全覆盖”，切实解决“谁来扶”的问题。通过精准施策、分类治理，对不同类型的贫困村、贫困对象、扶贫对象、贫困地区对症下药，切实解决“怎么扶”的问题。通过精准退出、有序脱贫，防止数字脱贫、被脱贫、被摘帽，切实解决“怎么退”的问题。三是努力探索精准扶贫新措施。紧扣脱贫攻坚有精准抓手、有现实路子，创造了“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人穷人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”产业扶贫路子，还走出了金融扶贫、搬迁扶贫、廉洁扶贫、社会扶贫等新路子。

（二）把疫情防控作为急中之急，坚持统筹疫情防控与经济社会发展“两手抓”。湖南切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，为应对疫情影响，坚持一手抓疫情防控、一手抓生产保供，全力保持企业正常生产、居民正常生活，经济社会保持稳定发展。一是坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，牢牢守住不发生疫情规模性反弹的底线。湖南深入贯彻落实党中央决策部署，始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，健全体制机制，做到打一仗进一步，提高防疫本领，牢牢守住不发生疫情规模性反弹的底线。二是坚决落实更早、更快、更严、更实要求，科学精准抓好疫情防控举措。立足更早，尽可能跑在病毒前面，严格落实早发现、早隔离、早治疗。立足更快，严格执行传达快、行动快、见效快，力争在最短时间阻断疫情传播链条，以最快速度实现动态清零。立足更严，突出做好学校、医院、监所、养老院、工厂企业、机关事业单位等重点区域和场所的管控，坚决落实要求严、标准严、措施严，严防发生聚集性疫情。立足更实，全省疫情防控指挥体系24小时高效运转，严格确保情况实、工作实、效果实。三是坚持严责任、强担当、聚合力，坚决扛起疫情防控重任，完善应急指挥体系，提高工作实效，筑牢织密全省“一盘棋”推进疫情防控的严密防线，决不给病毒传播留下“口子”。四是坚持防疫生产两手抓，相继出台《落实国家扎实稳住经济一揽子政策措施省内实施细则》《应对新冠肺炎疫情影响进一步做好稳就业工作十六条措施》等政策措施，全力以赴稳增长。

（三）把坚持在发展中保障和改善民生作为基中之基，持续推动解决人民群众“急难愁盼”问题。湖南坚持人民至上，着重办好重点民生实事，年均民生支出占财政支出比重保持在70%左右，着力解决全省人民关心的“学位、床位、车位、厕位”问题，持续增进民生福祉，推动全省人民的获得感幸福感稳步提升。一是聚焦更好的教育，办好人民满意教育。坚持狠抓立德树人、健全教育治理、完善教育体系，积极回应人民群众对“更好的教育”的现实期盼，不断提升教育质量，办好人民群众满意的教育。二是聚焦更稳定的工作，提升就业质量。坚持“就业是最大的民生”，把稳就业摆在突出位置，积极落实就业优先政策，抓好重点人群就业、抓好就业服务、抓好就业质量。三是聚焦更可靠的社会保障，完善社会保障体系。坚持把社会保障体系建设摆在重要位置，坚持兜住底线、守住公平，提高社会保障覆盖率、提高社会保障待遇、推进社会保障公平，服务人民对美好生活向往的社会保障体系更加健全。四是聚焦更舒适的居住条件，完善住房市场体系和保障体系。坚持“房住不炒”，尽力建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度；统筹保障性住房建设，加大住房保障力度，缓解住房结构性矛盾，长沙房价洼地效应基本形成。

（四）把加强基层基础作为重中之重，完善共建共治共享的社会治理制度。近年来，湖南坚持以党建为统领，一体推进市、县、乡、村四级社会治理创新试点工作，探索基层社会治理新路子。一是牢固树立抓基层、强基层的鲜明导向，狠抓基层社会治理，筑牢基层基础，切实把基础打牢、把基层做实，稳固国家治理尤其是社会治理的大后方。二是推动社会治理和服务重心下移，加强和改进党对基层工作的全面领导，强化网格化管理服务，完善社会治安防控体系，抓“1+5”基层治理文件落实落地，切实提高基层治理能力。三是发挥人民群众的积极性主动性创造性，切实把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来。湖南省政协不断摸索和推广“政协云”，扩大线上线下“委员工作室”，推动政协委员服务联系界别群众制度化常态化，有效推动了协商民主广泛多层制度化发展。

三、不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益

党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，湖南全面贯彻落实以人民为中心的发展思想，在波澜壮阔、气壮山河的脱贫攻坚斗争中，在改善民生和加强社会治理的历史进程中，集聚了磅礴力量，积累了重要经验，收获了深刻启示。

（一）增进民生福祉是发展的根本目的，民生是最大的政治，必须通过保障和改善民生来更好地凝聚和赢得民心。湖南改善民生、赢得民心的实践表明，必须把增进民生福祉、凝聚和赢得民心作为始终不渝的追求目标。一方面，要坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质量发展为主题，全面贯彻新发展理念，着力提升发展质量和效益，不断壮大经济总量，为保障和改善民生夯实丰厚的物质基础。另一方面，要统筹解决好区域协调发展、城乡统筹发展、收入差距等问题，推动发展成果更多更公平地惠及全体人民，切实把“蛋糕”分好，让人民群众有更多的获得感。

（二）高效统筹疫情防控和经济社会发展工作，必须坚持人民至上、生命至上，把维护人民群众生命健康放在首位。湖南统筹疫情防控与经济社会发展的实践充分证明，全力抓好疫情防控与推进经济社会发展并不矛盾，抓好疫情防控可以为经济社会发展提供良好的环境，做好改革发展稳定工作可以为疫情防控提供物质基础。要学会两手抓、两手都要硬，坚持人民至上、生命至上，坚持把维护人民群众生命健康放在首位。要高效统筹疫情防控和经济社会发展工作，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，对疫情防控和经济社会发展的关系，要综合看、系统看、长远看，特别是要从政治上看、算政治账，建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序。

（三）民族要复兴、乡村必振兴，必须持续推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。湖南推进精准扶贫、精准脱贫的实践充分证明，湖南的脱贫攻坚肩负起了精准扶贫首倡地的政治责任，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，巩固脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴。要全面实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路，推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，把脱贫攻坚中有效可行的做法、经验和制度传承下来，完善政策体系、工作体系和制度体系，以更大的力量和举措推进乡村全面振兴。

（四）推进新型城镇化，提升新型城镇化建设质量，必须坚持以人为核心，积极推进人口城镇化。湖南推进新型城镇化建设的实践充分证明，走正城镇化的路子，就要以人为核心，积极推进人口城镇化。要把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，切实帮助他们改变“半市民化”状态、“两栖”状态。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断完善城市管理和服务，不断完善户籍制度，形成人口在各类城市和小城镇合理分布格局。

（五）基础不牢、地动山摇，打造共建共治共享的社会治理格局，必须推动社会治理重心向基层下移、强化基层基础工作。湖南加强和创新基层社会治理的实践充分证明，加强基层基础工作，打造共建共治共享的社会治理格局，就要在提高基层治理能力上下更大功夫，把提高基层治理能力作为确保社会长期稳定的固本之策。要重视基层基础，加强和改进党对农村基层工作的全面领导，赋能赋权基层，切实提升基层治理能力，切实巩固国家和社会治理的根基。要继续把提高基层治理能力作为确保社会长期稳定的固本之策，切实推进社会治理和服务重心向基层下移，稳基层、强基层，不断提高基层社会治理水平。

湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）课题组

课题组组长：钟 君

课题组副组长：汤建军

本篇执笔：何绍辉