编者按：

当今世界百年未有之大变局加速演进，全球产业链供应链面临重塑，不稳定性不确定性明显增加。为把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，党中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》），就加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场提出具体举措。湖南省省情研究会联合湖南省市场学会在湖南工商大学共同主办“建设大市场、构建新格局”研讨会，与会专家学者和企业家代表纷纷建言献策。红网论道湖南频道刊发其中精要文章，本文为第九篇。

刘解龙，长沙理工大学二级教授，湖南省绿色发展研究基地首席专家，湖南省生态文明研究与促进会副会长兼秘书长，湖南省人大财经委咨询专家，首届湖南省优秀青年社会科学专家。

《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（后称《意见》）的发布，引起了强烈反响。反响强烈，意味着抓住了当前经济改革发展中迫切需要和影响重大的问题，是遵循我国经济改革发展大逻辑的拓展与深化，昭示着未来经济改革发展的主流趋势和美好前景，是应对世界形势变化这一大趋势的战略与高招。《意见》内容非常丰富，要读懂读透，就要从战略高度树立两个认知。

一、要认识到加快建设全国统一大市场是百年未有之大变局中的积极作为。

当今天下，百年未有之大变局，变局之广、变局之速、变局之深、变局之烈，以及变局带来的不确定不稳定性，将世界秩序和人类发展推向了一个前所未有的风险关口。在这样特殊的时刻，更加显示出“顺之者昌，逆之者亡”的强大挑战。在中华民族伟大复兴进程中的强起来阶段，我们面临的世界，已经“重现”站起来阶段一样严峻的挑战和险恶的环境。尽管今天的中国已与当初不可同日而语，但丝毫也不意味着我们有足够的实力和信心可以视而不见，听而不闻，而是必须依然要如临深渊，如履薄冰。我们都知道，落后就要挨打、挨骂、挨欺，就不会有主权、尊严与安宁。历史不会青睐犹豫者，不会眷顾彷徨者，面对快速变化的世界格局，被动与乱动都是风险极大的，须根据世界形势与大国特点，彰显和强化历史主动，将自己的事情做好。只有掌握历史主动，才能避免被动，抓住机遇，赢得未来。2018年以来的世界形势的发展，充分印证了党中央未雨绸缪决策的科学性与远见卓识。

就世界经济格局而言，开放的世界发展中出现的“逆全球化”倾向，促使市场布局的空间关系和市场机制作用范围形成了一定程度上的“逼回”态势，对于我国这样的发展中国家新兴市场经济国家来说，货畅其流的环境、空间、方式、机制等，都发生了重大变化，我们必须主动适应、有效应对和科学引导这种变化，于是在总体上构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，加快建设步伐和提高建设质量，以畅通的全国统一大市场这一雄厚强大的内力保障，能够尽可能多地化解不确定不稳定的制裁外力冲击。所以，加快建设全国统一大市场，就是百年未有之大变局中准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育新机、于变局中开新局的积极作为和奋勇开拓，并不是面对突如其来的风险所采取的仓促应对。

二、要认识到加快建设全国统一大市场是我国市场化改革的客观要求。

在我国市场化改革进程中，全国统一大市场并非全新概念。长期以来，“统一开放，竞争有序”，一直是我国市场体系建设的主要任务与目标。加快建设全国统一大市场，具有明显的循序渐进和水到渠成的特点，彰显出我国经济改革发展的大逻辑。

1、2013年11月，党的十八届三中全会明确提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

2、2017年11月，党的十九大明确，将要素市场化配置作为经济体制改革的两个重点之一。

3、2018年12月，中央经济工作会议在部署2019年度经济工作时，明确提出了要在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。“畅通”一词受到关注和重视。

4、2019年7月，国务院办公厅印发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》。

5、2019年10月31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确提出“建设高标准市场体系，”

6、2020年4月9日，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。

7、2020年10月29日，党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。明确提出，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。

8、2021年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》，畅通市场循环，疏通政策堵点，打通流通大动脉，推进市场提质增效，通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，为推动经济高质量发展、加快构建新发展格局、推进国家治理体系和治理能力现代化打下坚实基础。

9、2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，营造良好数字生态，建立健全数据要素市场规则……推进要素市场化配置改革，发展技术和数据要素市场，健全要素市场运行机制，完善交易规则和服务体系。

10、2021年8月11日，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》。

11、2021年12月17日，中央全面深化改革委员会第二十三次会议召开，审议通过了《关于加快建设全国统一大市场的意见》《关于进一步提高政府监管效能推动高质量发展的指导意见》等改革文件。

12、2022年1月，国务院办公厅发布《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，指出要着力破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍，全面提高要素协同配置效率，以综合改革试点为牵引，更好统筹发展和安全，为完善要素市场制度、建设高标准市场体系积极探索新路径，为推动经济社会高质量发展提供强劲动力。

13、2022年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，提出，完善的社会信用体系是供需有效衔接的重要保障，是资源优化配置的坚实基础，是良好营商环境的重要组成部分，对促进国民经济循环高效畅通、构建新发展格局具有重要意义。

14、2022年4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布。指出，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

这些文件所记录的丰富内容，构成了我国社会主义市场经济改革发展序列，体现了我国市场化进程中的渐进性与阶段性，也体现了这一进程的复杂性与艰难性，同时也是我国市场化改革不断取得新进展和新成就的重要标志与重要依据。

由此可知，“建设全国统一大市场”，不仅是我国改革开放以来一直追求的明确目标，而且是遵循市场发展规律的务实行动。现在强调和突出“加快”二字要求建设全国统一大市场，并不是重新建设一种新的市场体系，而是依托既有的市场体系进行改革升级，“加快”就是要用好基础，抓住机遇，适应变化，提高成效。这既是深化改革和时代发展需要，也是自身条件成熟的顺势而为，具有形势所需与水到渠成的特点，彰显了我国经济改革发展的大逻辑，体现了事物发展的必然性与偶然性的辩证统一。