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任泵:全力打造岳阳长江经济带 绿色发展示范区“十大标志性工程”

来源:红网 作者:任泵 编辑:唐盈 2022-05-06 11:28:11
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湖南作为“守护好一江碧水”首倡之地,在长江经济带发展中具有自然地理、经济地理区位优势以及绿色发展先行优势,近年来积极担当长江水安全水环境水生态保护与治理的大省责任,全面融入长江经济带发展。2020年8月8日岳阳获批创建国家长江经济带绿色发展示范区,这是对湖南岳阳“守护好一江碧水”工作的充分肯定,也是对湖南岳阳坚持生态优先绿色发展提出的更高要求,具有重要现实意义:有利于构建江湖和谐新关系,有利于形成长江保护新局面,有利于探索转型发展新模式。近年来岳阳坚持系统观念,优化三大空间布局,坚决守住绿色发展红线;加强生态保护与环境治理,构建和谐江湖关系;破解“化工围江”难题,加快产业转型升级;实施乡村振兴战略,建设乡愁永驻美丽乡村,全面创建湖南长江经济带绿色发展示范区。在坚持系统创建的同时,还应坚持重点突破思路,全力打造岳阳长江经济带绿色发展示范区“十大标志性工程”。

2021年4月,为积极探索绿色发展示范模式经验,岳阳市推动长江经济带发展领导小组办公室发布《岳阳市建设长江经济带绿色发展示范区十大标志性工程》,推出“十大标志性工程”。这是今后一定时期内岳阳创建长江经济带绿色发展示范区的重点工程与关键所在,将决定或影响岳阳长江经济带绿色发展示范创建与湖南全面融入长江经济带发展的进度与成效。岳阳应坚持重点突破,举全市之力打造好这“十大标志性工程”。

2021年11月以来,岳阳市社会科学重点资助课题《湖南创建长江经济带绿色发展示范区研究》〔2021Z08〕课题组,在中共岳阳市委党校主体班处干班、“推进区域协调发展”专题研讨班,就岳阳建设长江经济带绿色发展示范区“十大标志性工程”问题展开专项调研。调研采取座谈会调查与主观问卷调查方法,调研问题与内容为:“各项工程建设的具体进度如何?存在哪些问题与困难?有何对策建议?”调查对象为与“十大标志性工程”有领导或管理关系的地方、部门、单位的党校学员。课题组通过访谈记录、收集整理加工主观调查问卷,共形成20余份有价值的调研反馈材料与建议,并就此作如下部分的专项调研报告(将“十大标志性工程”按示范方向分为三种情形):

一、以营造和谐江湖生态系统为示范方向的“标志性工程”的基本情况与对策建议

(一)基本情况。该示范方向的“十大标志性工程”有东风湖生态环境综合治理和片区开发、君山沿江环湖生态绿道、沿江环湖生态旅游廊道、长江生态文化展示基地、东洞庭湖湿地生物多样性保护和区域生态修复工程。

(二)对策建议。君山区常务副区长沈澍关于君山沿江环湖生态绿道建设的建议:该项目总投资约19.49亿元,计划生态整治长江岸线41.11公里,共分三期建设。该项目还有35公里的环湖绿道未建设,最美长江岸线的示范作用尚未完全发挥。建议省市在资金、政策、招商等方面给予该项目以支持,确保后续工程圆满完成,最终打造环君山垸52公里的最美江湖岸线。

岳阳市文旅广电局党组成员、副局长甘学红关于沿江环湖生态旅游廊道建设的建议:一是在南湖新区、洞庭南路历史文化街区、岳阳楼景区、岳州关等区域配套有适合文艺演出的场地,用于开展文化活动;用岳阳传统文化打造几个岳阳故事的文艺节目,定期或不定期在该生态廊道区域进行展演,给游客和市民在旅游观光时带来岳阳地域文化的享受。二是在生态旅游廊道沿线配套建设文化景观,突出岳阳地域文化特色,将文化和旅游元素进行深度融合,将生态廊道打造成全线生态化、体验人性化、节点景观化、主题特色化的国内一流文旅生态廊道。

岳阳楼区发改局党组书记、局长周剑锐关于沿江环湖生态旅游廊道建设的建议:后段工作,一是要加快一期建设进度,尽快启动二期建设;二是加大“统一装修+营业额提成+智慧收银”的模式招商运营;三是助力将该项目打造为岳阳版“宽窄巷”“永庆坊”,助推文旅产业发展和历史文化名城建设。

屈原管理区管委会副主任徐胜关于沿江环湖生态旅游廊道建设的建议:建议将屈原管理区纳入该项目工程建设。其理由一是屈原管理区位于湘江、汨罗江两水相夹之中,G240、许广高速穿境而过,水路陆路交通优势明显。二是屈原管理区历史文化底蕴深厚,古罗子国遗址是楚文化入湘第一站,正在进行考古开发,另还有芈月故里、屈原生活地等文化遗址。三是屈原管理区前身是国营屈原农场,农垦文化是其重要特征,目前仍保留了许多农垦时期的历史建筑,可以此为基础建设全市乃至全省农垦文化博物馆,作为洞庭湖博物馆的一部分。四是屈原管理区东古湖湿地面积3000多亩,是天鹅迁移地、多种候鸟栖息地,可以建设东古湖湿地公园。五是屈原优美的自然生态环境,农产品品种多样,屈原黄栀子、屈原小龙虾是地理标志产品,其西瓜、瓜蒌子、大米等农产品也极为有名。

沈澍关于长江生态文化展示基地建设的建议:君山区“守护好一江碧水”首倡地展陈馆项目,符合长江生态文化展示基地的示范方向,建议将该项目纳入长江生态文化展示基地子项。

汨罗市常务副市长杨盛关于东洞庭湖湿地生物多样性保护和区域生态修复工程的建议:要加快推进洞庭湖国家公园建设,打造在全国有影响力的标志性工程。

二、以产业转型升级与形成长江保护新局面为示范方向的“标志性工程”的基本情况与对策建议

(一)基本情况。该示范方向的“十大标志性工程”有岳阳长江百里绿色经济发展走廊、己内酰胺产业搬迁转型项目、中心城区污水提质增效工程。

(二)对策建议。云溪区发改局党组书记、局长江和平关于岳阳长江百里绿色经济发展走廊建设的建议:一是争取上级政策支持。争取片区开发的用地支持,通过置换的方式,尽快把城陵矶、云溪、鸭栏三个板块的农用地调整为建设用地。积极争取省级支持,加快实行港政合一,实现厂港地融合发展,用更大体量聚集产业、做大总量。二是完善四大通道建设。积极争取项目资金,疏浚长江航道、建设沿江公路、拉通进港铁路、建成水空“双港”连路,重点推进松阳湖、南洋洲铁路支线和临湘鸭栏港铁路专用线建设。三是统筹片区产业布局,市直相关部门和新港区、云溪、临湘三地要根据市委市政府统筹安排,立足全省全市产业布局,提前作好百里绿色经济发展走廊规划范围内的产业布局,在产业集群单元中做好前期产业分区。四是优化片区产业结构。五是着力生态环境治理,特别是要对应“双碳”政策要求,将云溪片区能耗指标纳入全市统筹;要将松杨湖污染治理纳入全市工作重点,以更大力度争取上级项目与政策支持。

华容县发改局党组书记、局长王鹏关于岳阳长江百里绿色经济发展走廊建设的建议:一是建议一体考虑产业链的分段布局,华容的沿江发展是重要节点,要特别重视华容东山电厂、铁水联运煤炭基地等在建重大项目的主载体作用,助推关联产业布局。二是在长江湖南湖北交界的公路边,树立百里绿色经济走廊的户外大型标志。三是组织百里走廊的全线户外招商推介活动,水陆空一体推动。

江和平关于己内酰胺产业搬迁转型项目建设的建议:云溪区要全力推进绿色化工园调区扩区,加快己内酰胺项目建设和下游产业招商,尽快完成150万吨/年乙烯项目入规落地;导入电子信息和航天军工的特种环氧树脂、医卫材料、氢能等重点支撑项目,提高化工产品附加值,推进化工产业增链补链延链强链。

岳阳市政协办公室副主任徐勇关于中心城区污水提质增效工程建设的建议:要加强规划,提高工作效率,缩短施工周期。

岳阳市乡村振兴局副局长陈学礼关于中心城区污水提质增效工程建设的建议:一是要摸清家底,扎实认真开展地下管网普查,并详细记录形成台账,便于系统性开展工作。二是要统筹结合,把老旧小区改造、背街小巷改造与主管网改造有机衔接起来,立足源头,雨污分流,片区治理。三是要高度关注溢流口整治,合理设置溢流倍数,确保晴天无污水进入水体。四是市政类项目规划评审应将管网建设审查列入重点内容之一。五是要加快存量管网中劣质管网的修复,特别是三级以上渗漏点更应加快实施。

三、以形成生态产品价值实现机制为示范方向的“标志性工程”的基本情况与对策建议

(一)基本情况。该示范方向的“十大标志性工程”有G240乡味长廊及洞庭湖生态产品示范基地、多式联运物流体系建设工程。

(二)对策建议。湘阴县发改局党组书记、局长范文灿关于G240乡味长廊及洞庭湖生态产品示范基地建设的建议:一是要加大对特色农产品基地培育发展的支持,主要是资金奖补,扩大种养规模。二是要加强特色农产品品牌扶持和打造。G240沿线各县市各选择2—3个特色品牌进行培育、宣传。三是要强化整体宣传,形成示范引领效应。将“G240乡味长廊”作为一个整体来加强包装、宣传,使其成为标志性、示范性工程。

临湘市委宣传部部长罗筱波关于多式联运物流体系建设工程的建议:充分发挥出长江黄金水道航运比较优势,进一步优化长江湖南段运输组织方式,推进长江水运与其他运输方式的有效衔接,推动铁路直通临湘鸭栏港等大宗干散货规模化港口,将长江湖南段港口码头提质扩容、港口集疏运体系建设纳入国家重大项目计划笼子,并在中央、省预算内投资资金上予以支持。

岳阳经济技术开发区土地储备中心主任夏建芳关于多式联运物流体系建设工程的建议:对经开区的三荷机场改扩建和临空经济区建设,一是要做好谋划与设计,主要是发展定位、组织架构、管理体制等要加快明确。二是要做好规划引领,“规划是最大的效益”,临空经济区及三荷机场改扩建规划要注重长远、相互融合,特别是产业规划要做优做实。三是要做好要素保障,要将临空经济区建设争取列为省重点工程,争取更多的政策保障、用地保障、资金保障。

岳阳经济技术开发区财政局局长张德平关于多式联运物流体系建设工程的建议:一是建议市委研究临空经济区体制机制问题,按照“管委会+公司”的模式加快实质启动步伐。二是建议进一步优化京广货运线东移方案,将京广远期货运线外绕至机场跑道东侧或与浩吉铁路并线,沿京港澳高速向南与客运线并线,避免割裂临空经济区建设核心区域整体规划。

【作者简介】任泵,中共岳阳市委党校公共管理教研部主任,副教授,湖南天地人律师事务所兼职律师。主要研究领域为公共管理、区域经济、诉讼法学,主持参与多项省部级社科课题,发表多篇论文和调研报告,2022年被评为全省干部教育培训“三百工程”优秀教师。

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作者:任泵

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