编者按：

洞庭湖生态经济区是国家级重要发展片区，是国家战略发展的重要部分。域内洞庭湖是长江流域重要湖泊，在保障国家粮食安全、防洪安全、生态安全等多个方面具有不可替代的重要作用。当前，进一步推动洞庭湖生态经济区高质量发展，对于“守护好一江碧水”、加快建设新阶段现代化美丽长江经济带具有重要意义。2022年全国两会期间，湖南代表团提出的第一项全团建议就是《关于进一步支持洞庭湖生态经济区建设的建议》。最近，国务院出台《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》，明确提出持续推动洞庭湖生态经济区建设。在国家发改委支持和指导下，湘鄂两省抢抓国家支持洞庭湖生态经济区建设机遇，正在共同编制《新时代洞庭湖生态经济区规划》。为此，湖南省省情研究会组织参与规划编制的专家和湘鄂两省相关领域的领导，围绕“十四五”时期长江中游特别是洞庭湖区的绿色发展，就洞庭湖区高质量发展大事和湖区人民群众切身利益问题，结合习近平总书记关于“守护好一江碧水”的重要论述和本地区实际，提出了一些观点和建议。现联合红网论道湖南频道联袂推出“洞庭湖生态经济区高质量发展”系列文章。

近些年来，中共湖南省委、省人民政府领导全省7300万人民全面贯彻习近平生态文明思想，坚决落实“守护好一江碧水”“共抓大保护、不搞大开发”指示精神，科学治理洞庭湖，已经取得显著成效。洞庭湖区的科学治理与高质量发展，依然是全省乃至全国的重中之重，需要在“十四五”时期，予以总体规划、统筹全域、协调推进、精准治理、科学发展，具体可以从以下七个方面着力。

一、科学制定“十四五规划”。

时异事殊，思则当变！我们认为，当前，洞庭湖生态经济区践行习近平生态文明思想已进入巩固提升期，同时，也面临着新冠肺炎疫情防控常态化带来的世界动荡期、中美贸易战胶着期、“5G改变社会”快速转型期、精准脱贫后的乡村振兴提质期、大米等粮食供给侧结构性改革攻坚期，冲击和挑战前所未有，也带来了全新的发展机遇，及时抓住了、充分利用好了，就能真正实现国家设置洞庭湖生态经济区的战略目标，富民强国。如果错失本轮机遇，将会使洞庭湖区的发展更为艰难。因此，我们建议，按照“政府组织、专家领衔、区域协调、部门合作、公众参与、科学决策”的开放式工作机制，践行好“底线约束”“生态优先”“总体管控”“文化保护”“一二三产业和城乡之间深度融合”“区域特色鲜明”六大原则与理念，科学编制洞庭湖生态经济区“十四五”总体规划。然后编制各专项规划、各区县规划，稳步实施。

二、组建“洞庭湖联合治理与高质量发展委员会”。

《洞庭湖生态经济区规划（2014——2020年）》执行近7年了，但是，毋庸讳言，湖区33县农业、农村、农民问题依旧突出，“多种多亏”“少种少亏”“不种不亏”也依旧是部分种粮“老户”的真实写照。既要确保防汛抗旱取得胜利，又要确保生态环保整治不反弹，还要实现高质量发展，必须要有强有力的执行机构。因此，要在现有省、市“洞办”基础上，由“两省”“五市”组建更强有力的精干的“洞庭湖联合治理与高质量发展委员会”，并赋予其审批、监督、仲裁等权力，制定并执行合作计划与合作原则，逐步建立健全洞庭湖全域防汛抗旱、生态环境监测与经济社会发展协作体制机制，实现“两省”“五市”及各县、乡政府之间、各单位和部门之间纵向与横向高效合作，奠定洞庭湖生态经济区发展与治理体系现代化的组织基础。在大革命和土地革命时期，经“中共湘鄂西洞庭特委”决定，建立了“中共洞庭湖特区委员会”和“洞庭湖特区苏维埃政府”等党政军领导机构，那么，面对新时代“防汛抗旱”“生态革命”与高质量发展、高水平开放的需要，也可探索组建类似强有力领导机构。

三、推进基础设施建设与新基建。

三峡工程运行10余年了，给洞庭湖区带来巨大利好的同时，也使洞庭湖区中低水位时间大幅度延长、崩堤塌岸风险加大，防汛抗旱形势发生了根本性变化。对于这些显性变化与隐性威胁，要在充分调研论证的基础上，切实加强水利基础设施建设，确保人民群众生命安全。同时，要在6.05万平方公里规划区内现有铁路公路机场基础上，逐步建设好漉湖特大桥等工程，形成环洞庭湖区“立体式”快速便捷三级交通圈。并且，新时代呼唤智能化生产、加工、销售与管理，因此，还要加快洞庭湖区的“5G建设、大数据中心、人工智能、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、工业互联网等新基建”，为洞庭百业兴旺奠定基础。

四、建成智慧监测体系。

当前，采用全部关停退转益阳造纸业等有关产业、环湖一公里不能有任何工业企业这样“一刀切”做法，治污效果固然明显，但对经济社会发展的影响同样不可“小觑”。如污染很小的沅江船舶产业园，其原材料与成品船需要常进常出，离湖岸一公里就不现实。如何实现精准“守护好一湖碧水”基础之上的高质量发展，是新时代赋予环洞庭湖区的新使命与新要求。国务院有关部委和湖南湖北两省应该优化“智慧洞庭”顶层设计，统一规划、统一标准、统一要求、整体推进，充分利用GIS（地理信息系统）、LBS（基于位置的信息服务）、计算机网络、物联网、大数据管理和分析技术，整合卫星遥感、无人机航摄、地面传感、水体水质监测等多种检测技术，构建水质等级可视化一张图，实现对湖泊水体与“一江四水”流域的全自动全方位实时监控，对异常污染事件实时预警并迅速响应。同时，运用这个体系，对洞庭湖及周边湿地土壤、动植物资源动态等，实施全面可视、联动的现代化管理，并实现防汛抗旱智能化管理。这样，就能彻底解决“一刀切”带来的负面影响，既能精准守护好一湖碧水，确保防汛抗旱安全，也能使生态、环保达标的产业与企业健康可持续发展，使湖区经济重现生机与活力。

五、稳步推进现代化经济体系建设。

党的十九大报告指出：“建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”我们认为，现代化经济体系是以生态、生物、生命技术为基础，以大健康产业为核心、以智能化为标识，以实现人类幸福快乐、健康长寿为目标的经济形态。因此，环洞庭湖区可以发展六大产业。第一，走有机化、智能化、融合化发展的现代农业之路，为长株潭大都市圈等，提供“零农药”“零化肥”“零添加”的农副产品及其加工品。第二，大力发展高端制造产业，包括发展智能制造产业、用智能化改造现有各大优势传统产业、发展智能制造产业服务业。第三，发展大健康产业，包括中药材及其加工产业（丘陵区）、利用湖区短绒棉生产医护用品、休闲体验与保健产业、旅游式休闲式养老产业等等。第四，发展循环经济。可利用湖区大量的芦苇、秸秆生产有机碳、利用城乡废旧塑料加工快递托盘、对废旧机械家电拆解回收再利用等等。第五，科学利用矿产资源。第六，发展生态旅游产业。

六、建设洞庭湖生态文化公园。

洞庭湖是享誉世界的金字招牌。建设洞庭湖生态公园，是科学利用资源、走出部分一产二产实体退出带来的经济发展困境的必然之路。然而，环洞庭湖旅游发展一直不理想。根本原因是三条：一是缺优质项目载体，国家和各级政府投入少、市场投资更少，旅游产品未打造好；二是非自费旅游进不来、缺少长期的优质客户资源，导致旅游产业效益低，带动效应不明显，无法实现良性循环；三是管理分散、各自为政，没有科学规划与运营。众所周知，践行“两山理念”的大湖就是洞庭湖。下塞湖等退耕退养遗迹及过程、沅江纸厂退出的遗存及过程，湖南省践行习近平生态文明思想多年的生动实践，就是各级党校开展党员和干部教育、各单位开展党支部与党员活动、各级学校各类学生开展研学教育的最佳案例，是当之无愧的新时代红色旅游资源。同时，洞庭湖区的四季自然风光、江豚麋鹿等动植物资源、农耕文化、人文底蕴等，也有着巨大的魅力与无穷的吸引力。并且，绿水青山就是金山银山的实现渠道之一，就是按照环境做美、产业做精、文化做特、人气做旺、电商做活的思路，发展全域旅游，带动农副产品及其加工品的生产与销售，实现一二三产业和城乡深度融合发展。因此，要从当代红色文化宣传与教育、品牌共建共享、资源创意创新、乡村文明与慢生活体验等方面着力，科学规划、建设、管理好“大美洞庭”，建成洞庭生态公园，开发环湖红色旅游线路，让6万余平方公里山水林田湖草更好地闪烁着新时代新思想的万丈光芒。

七、推进治理体系与治理能力现代化，优化发展环境。

过去那种“一靠天”“二靠运气”的农业生产，影响了洞庭湖区管理者与生产者的思维与思想。因此，要大力推进洞庭湖区治理体系与治理能力现代化。首先，要化繁为简科学制定政策、变难为易精准宣讲政策、实事求是有效落实政策，让党的各项理论与政策真正被基层政府、组织和群众掌握并执行，提升洞庭湖区各级政府与组织的执行力，将党的好政策真正转化为生产力。其次，要将“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，秉持“实践是检验人才的唯一标准”这个理念，大力推进吏治思想与公务员管理现代化，进一步推进机构改革、落实“四个清单”，全力发展电子政务，全力推进“自科”与“社科”普及工作，实现各县治理体系与治理能力现代化。再次，要在智慧城乡建设（每个单位信息化，所有信息结构化、实现互联共享）前提下，建设好各市县的智慧治理指挥中心，建设好天眼工程，推进红网格管理，做好“基层吹哨”“部门报到”工作，利用好集党务政务村务商务于一体的“益村平台”等，真正实现治理手段现代化。第四，逐步建设好社会信用体系，实现人人遵纪守法、诚实守信，将整个洞庭湖区建成道德高地、成本洼地、发展金地。

【作者简介】周志宏，无党派代表人士，现任益阳市政协常委、文教卫体和文史委主任。曾经担任湖南省政协《三心一建设——新时期人民政协工作的实践与探索》的主要研究与创作人员，《政协湖南省委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》的主要研究与创作人员，中共益阳市委编著的《绿色益阳》的主要研究与创作人员，中国文史出版社出版的《今日长征路》的主要创作人员。曾经编著《益阳地名漫谈》《碧血丹心》《李曲江诗联等》等书籍12本，曾经在《中国政协》《湖南日报》《湘声报》等刊物、报纸刊发报告文学、杂文、散文、论文、调研报告等1000余篇，撰写的学术论文、调研报告等曾经多次荣获省、市一二等奖。2012年1月，省人民政府授予周志宏同志先进工作者称号并颁发二等功勋章，2015年1月8日，省政协授予周志宏同志“湖南省最美政协人”光荣称号。2019年4月25日，国家图书馆采集周志宏同志讲授的地方文化视频课2个多小时。2021年3月，个人专著《公务员考试面试指南》由中国研究出版社出版，湖南省新华书店发行。