深刻领会数字经济的基本内涵，精准把握数字经济的核心要义。数字经济是一门多学科交叉、多行业跨界、多领域的学科，概念相对宏观，内涵十分丰富，而且随着信息技术不断创新及其与经济社会各领域渗透融合发展，数字经济的内涵和外延不断扩展变化，目前全球还没有一个统一的定义。作为经济学概念，人们认为数字经济是人类通过大数据的识别、选择、过滤、存储、使用，引导、实现资源的快速优化配置与再生从而实现经济高质量发展的经济形态。按照《G20数字经济发展与合作倡议》所述，数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。中国国家统计局的《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》的文件给出的定义，数字经济是指以数据资源作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动，这与《G20数字经济发展与合作倡议》基本一致。

数字经济是继农业经济、工业经济之后全新的社会经济发展形态，也是世界经济创新发展的主流模式。数字经济有着丰富的内涵：首先，数字要成为核心要素。数字化是以泛在互联为基础环境、以数据作为关键生产要素，然后利用新一代数字化的信息技术依托信息网络这个载体来实现，数字经济的框架主要包括数据资源的价值化、数据资源和数字化技术的产业化、数字技术和传统领域深度融合推动的产业数字化，以及政府和社会的数字化治理四个方面。数字经济核心产业是指为产业数字化发展提供数字技术、产品、服务、基础设施和解决方案，以及完全依赖于数字技术、数据要素的各类经济活动，其中，数字作为关键核心要素，发挥无可替代的作用。其次，数字经济的核心推动力是新一代网络和信息技术及其与传统行业的融合创新应用。包括大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G通信、量子科技、虚拟和增强现实、底层技术、周边技术、综合应用技术等新型网络信息技术。云计算作为关键核心的数字技术引擎，是数字经济发展的关键支撑，构筑了数字经济的底层核心。云计算加速推动网络信息技术的数字化革命，催生了基于万物互联和人类智力互联的数字经济形态。一方面，基于数字信息这一核心要素资源的网络信息技术创新应用及其产业化，培育了新业态，形成了数字产业化；另一方面，新一代网络信息技术与传统产业深度融合，促进传统经济向数字化、网络化、智能化方向转型升级，形成了产业化数字，这二者构成了数字经济的主体。第三，数字经济的目标使命。即以数据为关键生产要素、以生态为主要商业载体、以开放共赢为主流合作模式、通过计算优化资源配置、提升效率、改善经济结构去推动一系列经济活动，从而实现新的增长和高质量发展。与此同时，由于新一代网络信息技术的广泛应用，颠覆了人们传统的时间和空间观念，数字经济的发展使传统经济体在竞争战略、组织结构、业务流程、客户关系和企业文化等经营管理各个方面面临新的挑战。第四，数字经济发展受到摩尔定律、梅特卡夫法则、达维多定律三大定律的制约，呈现出四个基本特征。一是快捷性，高速泛在的互联网能够以接近于实时的速度收集、处理和应用信息数据，使得经济活动突破了时间和空间的约束，体现数字经济高速快捷的经济特性。二是高渗透性，由于网络信息技术具有极高的渗透性功能，信息化与工业化、城镇化和农业现代化深度融合发展，数字化驱动引领三大产业相互渗透、融合发展。三是外部经济性容易导致垄断的特征。根据梅特卡夫法则，网络的价值等于网络节点数的平方，网络产生和带来的效益将随着网络用户的增加而呈指数形式增长，用户人数越多，每个用户得到的效用就越高，这容易导致在数字经济发展中出现强者更强、赢家通吃的垄断局面。四是边际效益递增促进可持续性发展的特征。互联网促使经济组织结构趋向扁平化，生产者与消费者可直接联系，减少了中间商层次，实现了大幅度降本增效，使得数字经济具有边际成本递减和累积增值的特点，这有利于减少传统产业对物质资源和能源的过度消耗，有利于改善人与自然环境的共生关系，有利于社会经济的可持续发展。第五，数字化是数字经济发展的基础前提，数字化企业是推动数字经济发展的主要力量。数字化是构建数字经济底层的最关键步骤，传统企业需要完成数字化转型才能形成新经济发展的内核力，否则，如果仍旧采用传统低效的决策运营管理模式，即使拥有了先进的科学技术，仍旧不具备可持续发展的能力。中国的数字经济，只有大部分企业实现了数字化转型，进而形成数字化的产业集群，才能支撑数字经济快速健康可持续发展。数字化企业需要企业经营管理人员具有数字化思维意识、素养与技能，需要构建数字化的企业发展战略、运营管理模式和商业模式，还需要具备全面数字化的高效软、硬件体系。数字经济中的平台经济基于网络效能、规模效应和排他效应，会在各行各业中不断延伸自己的触角。数字化龙头企业打造的数字化平台会延伸到生活和工作的方方面面，能够为多个行业赋能服务，也可以为经济社会数字化转型提供多方面的科技和数据支持。

企业数字化转型是指通过利用现代网络信息技术和通信手段，在企业组织内部从销售到市场，再到产品、服务以及新的商业模式等各个领域进行与数字化技术应用相关的全方位变革，从而改变企业为客户创造价值的方式。企业的数字化转型是建立在信息的数字化和流程数字化的基础上，着眼于运用数字技术改造商业模式、产生新的收益和价值创造机会，着力于实现核心业务的数字化，开发数字化技术及支持能力，打造出富有活力的数字化商业模式和新的核心竞争力，从而实现新的可持续增长。数字化转型对企业的深层次价值体现在：可以有效地提升劳动生产率，降本增效；可以通过资源的优化配置、人与机器的重新分工，推动商业模式的创新和变革，为企业创造新的价值；可以通过建立囊括企业内部数据和外部数据的大数据平台，以大数据分析结果为依据，做出最合理的商业决策；可以通过率先实现创新技术、组织架构和企业文化的数字化转型，获得先发制人的优势；还可以实现通过数字化转型促进企业的国际化。

从技术经济学的角度，我们可以对数字化转型给出另一个定义，即：数字基建+数字技术+数字化商业模式=数字化转型。而数字化转型的出发点和落脚点是一切以消费者满意为核心，因为数字基建+数字技术+数字化商业模式所有的投入和企业所有的产品和服务必须由消费者买单。这就需要在真正了解数字时代消费者的真实需求基础上，以创造和提升消费者价值为中心，以满足和挖掘消费者需求的价值为使命，在不断改善传统行业产业链结构的同时，创造性地发展新兴产业，使得企业和消费者的价值在市场中得以充分体现，最终实现企业价值的最大化。也就是说，因为数字化让价值的发现成本变低，数字化转型要综合利用先进数字技术在消费者中创造与数字化相关的价值经济而不是传统的规模经济。

企业如何推进数字化转型呢？每个行业和企业不一样，转型的目标、策略和路径也不一样，需要具体问题具体分析。但是，推进数字化转型有一些基本的共性元素和要领值得遵守：第一，坚持以客户为核心的方向，始终在帮助客户创造和获取最大价值的过程中，实现企业自身利益的最大化；第二，坚持整个组织做到敏捷的方针，以适应数字化转型企业文化和制度支撑，做到思维观念敏捷、团队人员敏捷、业务流程敏捷等，以适应内外部环境的变化和组织战略的调整。第三，必须紧密结合企业核心业务发展需要认真选择制定一套清晰的数字化转型战略。第四，必须依据数字化转型战略实施的需要，培养出相应的数字能力，以适应市场环境和消费者的心理行为不断变化。第五，在打造数字化转型所需要的技术能力的同时，着力培育适应数字化转型的企业文化。第五，需要按照数字化转型战略实施的需要调整企业组织结构、领导团队和人才发展战略和企业经营管理运营机制，让其始终与企业的数字化转型战略保持一致。

推动数字经济健康发展和经济社会数字化转型，必须认真领会贯彻落实新时代党和国家作出的重大决策部署要求。党的十九届六中全会把发展数字经济写入了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，党的十九届五中全会提出的国家到2035年基本实现现代化的九大远景目标、国民经济和社会发展“十四五”规划提出的六大目标与数字经济发展和经济社会数字化转型紧密相关。2020年10月18日，习近平总书记在主持中央政治局第三十四次集体学习时强调，近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。

党的十八大以来，党和国家高度重视数字经济发展、网络安全和信息化建设，实施网络强国战略、国家大数据战略、国家网络空间安全战略，出台《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规，加强新型数字信息基础设施建设，拓展数字网络经济空间，大力支持网信领域的各类创新，推动互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能、量子科技和实体经济深度融合，建设数字中国、数字政府、智慧社会，推进数字产业化、产业数字化、数字化治理，打造具有国际竞争力的平台龙头企业和数字产业集群，我国数字经济快速发展，经济社会数字化转型成就辉煌。特别是新冠肺炎疫情暴发以来，数字技术在经济社会各行业应用得到深度融合发展，加快推进各行业数据资源共享应用，有效促进了产业数字化和社会治理数字化变革，在支持抗击新冠肺炎疫情、恢复生产生活方面发挥了重要作用。

推动数字经济健康发展和经济社会数字化转型，必须重点把握以下六个方面。

一要精准把握数字经济发展的重大趋势和基本规律。当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的前沿和先机，是新一轮国际竞争重点领域和未来发展的制高点。数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，不仅是新的经济增长点，而且是改造提升传统产业的支点，必然成为构建现代化经济体系的重要引擎。数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局，有利于推动建设现代化经济体系，有利于推动构筑国家竞争新优势。我们要抓住先机、抢占制高点，以加快数字技术、数字经济融合发展为切入点，推动各类资源要素快捷流动、各类市场主体加速融合，帮助市场主体重构组织模式，打破时空限制，延伸产业链条，畅通国内外经济循环，实现跨界发展，加快数字产业化、产业数字化和数字化治理的进程，全面促进经济社会数字化转型。

二要着力加强网信领域关键核心技术攻关，完善新一代数字技术基础设施支撑体系。当前，以5G、集成电路、大数据、云计算、区块链、人工智能等为代表的新一代信息技术快速演进、交叉融合，促使“技术—产业”交互迭代效应持续增强，正在深刻改变全球技术产业体系，并强有力地支撑数字经济创新发展。我们要充分发挥新时代中国特色社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势， 牵住自主创新这个“牛鼻子” ，提高网信领域基础技术研发能力，聚焦网络信息前沿技术和具有国际竞争力的关键核心技术重点发力，打好关键核心技术攻坚战，加快实现重点突破和体系化提升，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中。要加强战略布局，加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性新型数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息“大动脉”，重点突破基础软件、区块链、EDA等关键软件，提升关键基础平台软件技术创新和供给能力，全面推进产业化、规模化应用，夯实数字经济健康发展的底层逻辑和发展根基。

三要着力构建平台体系，完善数字产业体系。基于互联网和数字要素资源的平台经济是数字经济的基本形态，也是数字化的神经中枢，通过平台整合线上线下优势资源，实现高水平互联互通，放大融通发展的倍增效应。一方面，要支持规范发展线上线下相结合的在线交易平台，使得OTO数字平台经济广泛渗透到经济社会各领域。另一方面，要重点发展以操作系统或技术标准支持的专业化平台，例如工业互联网平台、区块链平台、人工智能平台等，突出平台化设计、智能化创造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理特色，实现资源优化配置、精准匹配供给需求和跨领域、跨时空融通创新发展。完善数字产业体系，必须依托数字核心企业形成产业关联体系和数字产业集群，进而形成具有聚合能力优势的数字产业链和供应链，这是数字经济的主体支撑和活力源泉。我国数字经济发展虽然具有速度优势和规模优势，但数字核心企业不多，底层技术和核心技术创新以及技术市场化上还不能适应竞争发展的需要，数字产业集群优势还不明显，消费互联网与工业互联网发展失衡，这些都是我国数字经济发展的短板所在，长此下去将会严重制约数字经济发展进程和水平，必须尽快完善数字产业体系，通过优化体系结构、强化体系功能、放大体系优势以解决这些问题。

四要着力推动数字经济和实体经济融合发展 ，协同推进数字产业化和产业数字化转型。推动数字经济和实体经济融合发展，不是简单的“数字经济+实体经济”，而是通过数字技术和实体经济深度融合，发展新业态、丰富新场景，不断创造数字经济新的实现形式，开拓数字化新空间，培育发展新优势，从而获得创新发展的乘数效应和倍增效应。主要发展领域包括以深化产业链合作推动产业体系重构，通过平台整合线上线下资源形成平台化产业生态，推动“优势产业+互联网+人工智能”转型，通过场景化融合推动形成新产品、新服务、新业态等。要把握数字化、网络化、智能化的重大趋势方向，聚焦战略前沿和制高点领域，立足重大技术突破和重大发展需求，推进重点领域数字产业发展，增强产业链关键环节竞争力，完善重点产业供应链体系，加速数字化产品和服务迭代。特别是要推动互联网、大数据、人工智能同传统技术产业深度融合，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，提高全要素生产率，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用，推动制造业、服务业、农业等产业加快数字化转型。此外，拓展数字经济创新发展空间，需要特别强调两个方面：一方面，要突出发展数字贸易。数字贸易就是通过数字技术和数字服务推动各领域开展的贸易创新，其突出的特征就是贸易方式的数字化和贸易对象的数字化。数字贸易在全球特别是在中国具有巨大的创新发展空间，它将推动经贸格局加速变革，也进一步推动数字经济体系的不断完善。另一方面，要突出发展数字消费。数字消费既包括数字产品和服务的消费化，也包括传统消费业态的数字化。数字消费既有内容创新，也有形式创新。从内容看，数字消费以新媒传播为载体，以线上线下结合为特征，正在快速迈向“云消费”时代，通过内容营销和场景营销大幅度拓展了消费新空间，加速推进生活消费全数字化变革。从形式看，从网红的流量经济、直播带货到“云消费”“码经济”，突破时间与空间、商品与服务的界限，实现供给需求精准对接，现实场景和虚拟场景双体验，从而激发消费需求。特别是随着数字支付和数字货币的推广使用，进一步强化数字消费的影响力，放大数字消费的空间，并且以强大的扩散力渗透社会生活各个领域，从更深层次上推动了消费创新。 “十四五”规划明确提出：提升传统消费，培育新型消费，发展信息消费、数字消费、绿色消费。这是从消费领域谋划部署推动“形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势”的战略举措，也是消费创新的必由之路，而数字消费则是其中的重中之重，对于创新消费理念、重构消费逻辑、引领消费趋势、拓展消费空间、优化消费结构、放大消费功能、推动消费革命具有重大而深远的意义。

五要坚持以人民为中心，完善数字治理体系，规范数字经济发展。要不断完善数据资源体系，依托数据要素确权、交易主体、定价机制、交易市场、交易监管机构等，构建数据权属与收益制度体系、数据定价交易市场体系、数据共享与安全隐私保护体系、数据技术标准与基础设施支撑体系、数据市场开放体系，把我国具有海量数据资源优势转化为发展优势，加快推进数字资产化、价值化进程，充分发挥数据在数字经济发展中的重要作用。要健全法律法规和数字时代国家安全政策制度体系，明确平台企业主体和行业自律的责任义务，完善主管监管机构分工协作体制机制，改进提高监管技术和手段，形成社会监督、媒体监督和公众监督的合力，积极参与数字经济国际合作，开展双多边数字治理合作，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。要坚持以人民为中心，促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在发展中规范、在规范中发展，健全市场准入制度、公平竞争审查监管制度，建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，防止平台垄断和资本无序扩张，保护平台从业人员和广大消费者合法权益，依法查处垄断和不正当竞争行为。 要提升全社会数字经济思维能力和专业素质，加强新一代信息技术教育普及，增强领导干部发展数字经济的本领，提高全民数字素养和技能，夯实数字经济发展社会基础，挖掘推广数字经济新场景新应用新业态，开拓数字消费新市场新空间，强化网络安全和数据安全意识，推动数字经济更好服务和融入新发展格局。

六要着力加强网络安全保障体系建设，确保数字经济安全发展和数字化转型顺利进行。网络安全已经成为非常重要的非传统安全之一，没有网络安全就没有国家安全，更没有数字经济安全健康发展。在数字经济时代，数据蕴含着巨大的价值，已成为重要的生产要素和战略资产，数据的共享是数据开发、利用和增值的重要一环，但数据安全一直是制约数据共享的瓶颈。平衡数据共享与数据安全，加速释放数据要素市场红利，促进数字经济整体健康、持续发展的需求越来越强。与此同时，数字时代的网络安全呈现四大特点：特点之一，会以攻击数据、盗取数据为核心，勒索病毒会长期存在并不断出现变种。因此，网络安全技术也要不断地创新才能主动应对威胁。特点之二，网络安全的防御不断向纵深发展。现在越来越多的网络攻击渗透的方式和正常的访问越来越难以区分，以前那种光靠外围围墙式被动防御的安全已经不管用，因为漏洞的存在是一定会被突破的。因此，网络安全技术要和业务系统深度融合，要通过业务来判断网络的访问行为是攻击还是正常的访问，这标志着网络安全技术创新、防护体系构建和方式方法的选择应用都进入一个深水区的状态，网络安全保障需要与业务深度融合建立起全天候全覆盖全过程全感知的新型技术架构和动态防护体系。特点之三，网络安全场景化的趋势非常明显，比如说无人驾驶、车联网的场景、大数据分析应用的场景、数据确权定价和交易支付的场景、物联网的各种应用场景等，场景化、个性化的网络安全技术和解决方案也会越来越突出。特点之四，数据交换共享的安全需求和远程协同热度突增，新基建、新技术、新应用、新兴业态面临网络安全新的挑战。新基建使用了云计算、人工智能、区块链、物联网或5G等技术，并利用大数据高级分析等技术优化了整体流程，并且提供更多的远程解决方案。与此同时，新基建作为数字化的基础设施，进一步加大了网络安全威胁覆盖面，尤其吸引了高级网络安全威胁的注意力，将大数据中心、5G网络等新基建作为重点目标，让云管端每个环节的安全防御难度增加，安全威胁随时都可能影响到新基建关键基础业务的正常运行。特别是，一旦发生网络攻击，将会从数字空间延伸到物理空间，造成更加严重的后果。 总之，互联网是一点接入、全球联网，网络安全是一点击破、全网突破。数字经济发展和数字化转型的过程中，安全和发展相辅相成。要正确处理安全和发展的关系，安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进，以安全保发展、以发展促安全。网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施，做到协调一致、齐头并进。要认真贯彻落实《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》《国家网络空间安全战略》等网络安全法律法规战略，严格实施网络安全责任制和网络安全三同时制度，聚焦关键信息基础设施网络安全、信息资产和数据安全，从资产、脆弱性和威胁分析应对网络安全的新变化新形势新挑战 ，坚持技术创新和管理创新，加快核心技术领域自主可控、安全可控的信息技术体系建设，构建全方位全天候全过程全覆盖的体系化网络安全保障体系，确保数字经济安全健康发展，数字化转型顺利推进。