曾世宏，湖南科技大学湖南创新发展研究院副院长，经济学教授，博士生导师。

农业农村部今日对外发布了《农村土地经营权流转管理办法》，该《办法》剑指农村近年来土地流转的耕地非农化和非粮化乱象。农村土地流转过程中出现的耕地非农化和非粮化乱象由来已久，其中出现的原因，既有政策上的漏洞，更是基层监管职能的缺位。农业农村部颁布的农村土地流转新政能否起到应有的政策效应，关键还是在于对基层监管职能的到位。

本次土地流转新政的政令畅通和落地落实对于确保18亿亩耕地红线和我国粮食安全无疑具有重要的战略意义。但如何确保基层监管职能的到位还需要政策落实落细。有效的办法就是要建立严格的监管层级体系和问责制度。

一是要设立有奖举报制度，鼓励村民们举报土地流转过程中的耕地非农化和非量化的乱象。

二是要严格执行村委主要负责人问责制度。村干部对本村土地流转过程中的耕地非农化和非量化的乱象具有及时发现、及时阻止和及时上报的义务，应该把这一职能列入村委班子考核的重要内容。

三是要严格执行乡镇党委班子的严格问责制度。乡镇党委主要负责人对辖区范围内土地流转过程中的耕地非农化和非量化的乱象具有及时处理和上报的职能。

当然，也不能忽视的是，上级党委和政府应该把监督土地流转的耕地非农化非粮化乱象，作为下级党委和政府主要负责人的年终考核和问责的依据，并且要形成一种常态化的制度。具体说，就是要在评奖评优和提拔晋升上实行“一票否决”制。造成严重后果的。还应该依法依纪严格追责，查明是否存在土地流转过程中的贿赂和腐败等其他违纪违法行为。