随着工业化的发展，以大江大河大湖沿岸沿线城市经济为支撑点，以沿岸水陆交通物流体系为基础和纽带，推动沿岸沿线经济综合发展为使命的流域经济开放开发，是当代世界经济发展的重要趋势。密西西比河流域的发展推动了美国崛起，莱茵河流域发展促进了法国、德国和荷兰的繁荣。因此，我国长江经济带的建设将成为新时代实现中国经济高质量快速增长的重要支撑。

湖南地处长江经济带中游，有163公里长江岸线资源，并以岳阳为湖南对接长江中游的桥头堡。在长江经济带11个省市中，湖南GDP排第5位、人均GDP排第6位；按当年价格计算，改革开放以来GDP增长速度排第7位，近5年GDP增长速度排第5位、人均GDP增长速度排第6位。因此，湖南在长江经济带中扮演着“大腹地”和“硬脊梁”的重要角色，是长江经济带深入推进新型工业化的重要力量和扩大开放的重要阵地。而且湖南的城镇化对长江经济带人口城市化产生也将产生重大影响。作为长江水系重要组成部分的洞庭湖跨湘鄂两省，直接连接湘资沅澧四水贯通长江，流域湖南全省，其突出特点是江湖联结、交汇与缓冲。对于湖南来说，目前的这种江湖关系实际上是国家战略层面的洞庭湖生态经济区建设与全面融入长江经济带建设的关系，这对湖南发展的全局是至关重要的。从目前的现实情况分析，洞庭湖生态经济区与长江经济带的关系主要包括外江湖关系和内江湖关系。

一、外江湖关系是长江与洞庭湖的关系

长江同洞庭湖是一体的，洞庭湖是长江不可或缺的重要组成部分。洞庭湖位于湖南省北部、长江中游南岸，是我国第二大淡水湖，也是长江中下游重要的调蓄湖泊，北纳长江分支松滋、太平、藕池、调弦（1958年堵塞）四口，南接湖南湘、资、沅、澧四水，东接汨罗江和新墙河，江河来水进入洞庭湖后经湖泊调蓄，由城陵矶注入长江。所以，洞庭湖是长江之肾，对于天然行洪、蓄洪和泄洪，保护长江中游地区的防洪安全和长江流域的生态安全发挥了重大的作用。同时，长江来水也是支撑洞庭湖区物质生产和居民生活的战略资源，是湖区发展不可替代的客观条件，是建设洞庭湖生态经济区的生命线。

但举世瞩目的三峡工程建成蓄水发电以来，历史形成的洞庭湖与长江之间旧的平衡被打破，传统的江湖关系（尤其是洞庭湖的调蓄功能）发生了新的重大变化，一个基本的事实是受三峡水库蓄水及清水下泄河道冲刷影响，干流水位下降，加之三口洪道淤积，减少了三口洪道的分流作用，导致长江来水大幅减少，洞庭湖由以往的水患变为水旱，出现经常性的干旱枯水危机。据湖南省水利厅提供的三口水系变化的数据，松滋河东支沙道观2002年以前平均断流150天，而三峡工程正常运行后的2003年至2007年平均断流骤增至205天；虎渡河弥陀寺断流由2002年前的127天增加到155天，而南闸以下一般断流时间达到280天以上；藕池河西支进康家岗断流由241天增加到255天，其中2006年断流长达338天，是有记载以来最长断流记录。洞庭湖区是湖南最重要的商品粮主产区，但由于缺水干旱，南县、华容、安乡等地区出现大面积灌溉困难，导致农作物改种甚至绝收，这在洞庭湖历史上极其罕见。由于洞庭湖蓄水量减少，湖水体自净能力降低，使洞庭湖区部分地区目前内河水体富营养化、干涸现象十分普遍。这不仅容易发生突发性的环境污染事件，而且导致了湖区居民饮水不安全。所以，解决好长江来水的问题，从根本上解除目前洞庭湖区的干旱枯水危机，这是国家级洞庭湖生态经济区建设的命脉，同时也是长江经济带建设的重要条件。

此外，长江与洞庭湖的关系还有一个如何发挥岳阳桥头堡作用的问题。岳阳港作为连接湖南长江黄金水道的枢纽，扼湘、资、沅、澧、洞庭湖与长江交汇之咽喉，已逐步发展成为以能源、原材料、外贸物资、粮食、纸品、化工、建材等物资为主，水陆中转，兼有客运旅游等多功能综合性外向型港口，年完成货物吞吐量超亿吨，居“湖南第一港位置”，列全国28个主要内河港口第7位。是湖南省唯一的长江对外口岸，也是国家一类开放口岸。在发挥长江黄金水道功能，建设立体交通过程中岳阳港口城市功能发挥着不可替代的重要作用，是湖南融入长江经济带的关键节点。港口城市功能发挥将影响湖南在长江经济带中的地位。根据国家相关规划，长江经济带建设黄金水道，需要形成立体、综合、密集的交通网，满足运输便利性和可靠性需要，实现不同交通方式之间良好配合。与国家立体交通网络规划相比，湖南水运基础设施落后，洞庭湖枯水危机频发，内河经济航道短，航道吨级水平不高，航道通航能力不足，目前可满足经济性标准的三级以上航道比重仅占5.8%（见表1）。而且铁路与公路网络与水路网络衔接不到位，交通线密度和可靠性不足，基础设施完善程度与国家长江立体交通网络规划的区域经济一体化之间还存在较大差距。2013年，湖南铁路营业里程密度排名全国第19，铁路货运周转量排全国第9位；内河航道里程密度排全国第4，但水运货运周转量只排全国第14位；公路密度排全国第9，公路的货运周转量排全国第8（详见表2）。湖南公路运输在地区经济中发挥主导作用，而水运在综合交通运输中地位与作用比较薄弱，再加之岳阳港自身港口基础设施薄弱，港口通过能力不足，这就极大制约了岳阳港通江达海水运枢纽作用的发挥和大容量产业的集群发展。以岳阳为代表的港口城市在湖南经济中影响较小，2013年岳阳市GDP仅为全省GDP的9.9%，洞庭湖经济区GDP占全省GDP的22.8%，还低于长沙市占全省GDP比重29.3%。岳阳和洞庭湖经济区的经济实力，与岳阳作为洞庭湖区域经济核心和洞庭湖经济区作为湖南长江流域港口城市群的发展要求相比，经济总量和对外开放重要窗口功能发挥都存在较大差距。当然，这同时也是发展的潜力。据此分析，以岳阳及城陵矶港为龙头，建设好以港口码头为重点的水运设施和高吨级水路网络，发挥湖南长江黄金水道功能，建设通江达海的大物流体系，是湖南对接长江经济带的关键。

二、内江湖关系是洞庭湖与湘资沅澧四水关系

湖南整体融入长江经济带建设存在“线、湖、域”的三环关系，即湖南境内163公里长江岸线和洞庭湖通过内河航道联结湘、资、沅、澧四水流域的问题。在这里，长江岸线一体两面，既是长江在湖南境内重要的码头港口资源，可布局大交通物流和大环境容量产业，且又是洞庭湖与长江联结的纽带，而洞庭湖则是四水与长江联通的枢纽，决定着湖南全域对接长江经济带的功效，实际上是湖南全域通过洞庭湖融入长江经济带建设的问题。所以长江岸线和洞庭湖体是一个地理整体，是长江经济带在湖南的重要支撑平台，也是两大国家战略区的交集域，具有“大港口，大容量，大腹地”的经济地理优势和国家战略区叠加的宏观政策优势，同时又具有联通省内湘、资、沅、澧四水流域的大平台优势。

湖南河网纵横，几乎全为洞庭湖水系，长度5公里以上的河流5341条，尤以湘江、资江、沅水和澧水四条河流水系为最大，连接了全省80%的县市。其中源自广西东北部海洋山西麓的湘江全长856公里，流经我省永州市、衡阳市、株洲市、湘潭市、长沙市，至岳阳市的湘阴县注入长江水系的洞庭湖，流域面积94660平方公里，为湖南流量最大、经济价值最高、流域最广的河流。在湖南，湘江流域人口最稠密、城市化水平最高、经济社会文化最发达，整个流域地区生产总值占全省的60%以上，地方财政收入占全省的50%。而这其中长沙的地区生产总值和财政收入又占整个流域的一半以上。湘江流域是湖南重要的农林牧渔生产基地和工业文明的发源地。工业历史悠久，特别是有色金属工业已有上千年历史，到21世纪初已形成了以工程机械、轨道交通、汽车、化工、有色金属冶炼、电子信息、生物医药和现代服务业等为主的特色产业集群，其工业总产值占全省的70%以上。湘江流域还集中了优势科教文卫资源，约占全省的60%左右。基于此，洞庭湖带四水的内江湖关系，其重中之重是洞庭湖与湘江的关系，其核心又是作为长江岸线的港口城市岳阳与湖南核心增长极长株潭城市群的直接联姻，实现长江经济带与京广经济带（联京津冀）的交汇联通。这里的一个重大战略谋局是，在建设长江经济带，构建沿海与中西部相互支撑、良性互动的新棋局，实现长三角地区、长江中游城市群和成渝经济区三个“板块”的产业和基础设施连接集聚发展中，提升湖南长株潭城市群的战略地位和竞力。以长江中游城市群中的武汉城市圈同长株潭城市群比较，2013年武汉城市圈地区生产总值达到14956亿元，而长株潭城市群只有10539亿元，只占武汉城市圈总量的70.83%，其经济实力和竞争力明显弱小。而我省东轴线三大经济圈地区生产总值达到21802亿元，超过武汉城市圈总量的45.77%，其比值由0.7：1提高到1.45：1。其中处于长江经济带结点的北端洞庭湖生态经济区与长株潭城市群的地区生产总值达到16839亿元，大于武汉城市圈总量的12.59%。总之，无论从湖南东轴线大经济区总量来比较还是从东轴线中北端地区总量来比较都大于武汉城市圈总量，其在长江中游城市群中的战略地位将大幅度提高。同时，这也多倍数地强化了对江西昌九一体化经济区（2013年经济总量4900亿元）的极化力，实现对长三角地区跳跃式高位承接与融合，更充分地发挥结合部功能。

三、结论与建议

综上所述，对于湖南来说，大湖经济与大江经济的关系在当前就是国家战略层面的洞庭湖生态经济区建设与湖南全面融入长江经济带建设的关系，特别是国家全力打造长江黄金水运的大通道，这对湖南发展来说是事关全局的新战略机遇。湖南163公里长江岸线和洞庭湖体是长江经济带在湖南的重要支撑，具有联通省内湘、资、沅、澧四水流域的大平台优势，其重中之重是长江岸线港口城市岳阳与核心增长极长株潭城市群的直接联姻，推进长江经济带与京广经济带（联京津冀）的交汇联通，实现“大交通、大港口、大容量”新经济地理同“大产业、大园区、大增长极”现代生产力优势互补重组，打造湖南的超级产业集群。目前在后三峡时代，长江与洞庭湖地理关系还有一个重大现实问题，这就是必须解决好长江来水和洞庭湖保水的问题，从根本上解除目前洞庭湖区的干枯危机和四水航道吨级水位偏低问题，发挥湖南长江黄金水道功能，建设通江达海的大物流体系，这是洞庭湖生态经济区建设的命脉，也是长江经济带建设的关键。为此，提出以下两点具体建议：

一是推动洞庭湖治理发展与“四水”水系建设。洞庭湖治理及生态经济区的建设是事关长江经济带建设的大事，“十四五”湖南应采取强有力工程性措施治理和建设绿色化洞庭湖。为此建议集中力量抓好三大工程：

第一大工程是“引水控流”设施建设。后三峡时代长江水系发生了重大变化，洞庭湖出现了严重的枯水现象，因此“引江济湖”和“控湖出流”就成了建设绿色化洞庭湖和长江经济带的两大关键工程。“引江济湖”工程是解决长江分支松滋、太平、藕池、调弦（1958年堵塞）四口河系在枯水季节江水入流的问题。这里的核心工程是实施以松滋口建闸为重点的四口河系整治，以彻底解决枯水问题，确保生态经济的发展。“控湖出流”工程是以畅洪控枯为运行原则，综合采取长江上游水库生态调度，控制洞庭湖枯季出流等措施，恢复三峡工程运用洞庭湖水位变化节律，确保洞庭湖枯季的水面面积和湘、资、沅、澧四水航道水位，建设湖南长江水系综合运输的黄金水道。这里的关键工程是城陵矶水利综合枢纽工程的可行性研究，争取国家立项建设。

第二大工程是环湖公路设施建设。公路运输是长江洞庭湖综合运输体系的重要组成部分，起着联结和沟通各种运输方式的作用。洞庭湖区在“十四五”期间主要应稳步推进区内高速公路建设，按照区内成网，出口通畅的要求构建环洞庭湖“Φ”型环线十纵线的环湖高速公路架网，联结区内主要乡镇、重要景点、港口码头和交通枢纽，形成包括东洞庭环湖公路、南洞庭湖环湖公路、西洞庭湖环湖公路和北洞庭湖环湖公路节点联通的“环湖公路圈”，推进洞庭湖区物流业和环湖旅游业发展。

第三大工程是创立国家公园体制。为发挥洞庭湖生态核心功能区的作用，为长江中下游提供生态保障，建议在“十四五”期间启动洞庭湖国家公园体制创新的改革。初步设想，以洞庭湖湖体为体，范围包括东洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖以及三湖连接水道和“四水”“四口”尾闾，总面积约4000平方公里，基本达到保护江湖湿地生态系统完整性的要求。在管理体制上有两种选择，一是中央直管，成立洞庭湖公园管理局，直属中央管理，中央财政预算单列。二是由中央和省共同管理，中央立法，财政单列，成立洞庭湖国家公园管理局，委托湖南省代管。

二是建设长岳百里口岸经济产业廊带与湘江自贸区。建议我省“十四五”时期对湘江新区调区扩区，以金桥综合交通枢纽为中心，构建沿湘江及洞庭湖包括开福区、长沙县、湘阴县、汩罗市、岳阳县和岳阳楼区及云溪区部分镇区在内的百公里口岸外向经济制造业廊带。充分运用湘江长沙岸线2000吨级霞凝港码头连接湘阴岸线3000吨级漕溪港深水码头，并以规划建设的湘阴5000吨级虞公庙港深水码头为中心枢纽直通长江，实现G240、平益高速、京港澳高速公路、京广铁路及高铁同黄花国际机场联通，形成功能协调、疏密有致、协同高效、特色突出的长岳口岸经济百里制造业走廊，并联通常德、益阳口岸码头，推进沅水浦市至常德、澧水石门至茅草街、南茅运河、华容河、塞阳运河等的航道整治和阻碍航道建筑物改扩建，加强港口建设，构建以长沙港+岳阳港为中心，湘阴、益阳、常德、津市等港口为基础的现代化港口体系，形成湖南融入长江经济带的口岸经济群带，在此基础上申建湘江自贸区，以此为中心联通郴州、衡阳、湘潭、岳阳和长沙等综合保税区，以要素贸易和产能出口为主打，形成带动湖南全面开放的平台体系。

注：文中的有关数据主要参考了《洞庭湖发展论坛文集》中有关资料

（作者简介：刘茂松，教授、博导、湖南师范大学湖南经济研究所所长）