不管是从宏观经济政策四大发展目标，还是从我国当前宏观管理思路从“六稳”转到“六保”来看，就业问题都是放在首位的问题。解决就业问题主要靠中小企业。政府如何在“疫情防控常态化”背景下扶持中小企业，我认为重点是要处理好以下三种关系：

一是处理好需求与供给的关系。由于疫情限制了人们的社会活动，因此对经济的冲击既冲击供给端，也冲击需求端。根据湖南省2020年政府工作报告，消费对经济增长的贡献率超过50%。因此，重点应该是启动需求，只有消费活跃了，生产才能转起来，企业才能转起来，整个经济才能循环起来。现在全国范围内都在采用发放消费券的方式刺激消费。仅此还不够，应该多方面、多层级、多方式刺激消费。比如，针对低收入群体可以在社会保障方面，采取加大困难补助、低保金等方式；针对消费平台可以采用与税收挂钩的商品折扣补贴等方式。要大力推进中小企业的供给侧改革，以疫情过程中中小企业暴露出来的诸多不足为教训，倒逼中小企业主动适应新技术、新业态、新模式的发展要求，大力推动信息化改造，推进传统产业的转型升级。

二是处理好政府与市场的关系。应对突发疫情，政府临时采取一些应对市场失灵的举措很有效，但是还是要坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府的作用应该回归维护市场稳定有效运行。各级地方政府应该在信息化、服务化水平方面做更大突破。在信息化水平方面，应该有官方的平台实时更新相关政策、数据，确保中小企业可以通过官方网站获取从事生产活动的相关信息。特别是产品供应链方面，能够通过政府的平台获取上下游企业信息，减少舍近求远等问题。在服务化水平方面，重点是优质公共服务的有效提供。比如疫情期间，线下销售受影响，如果政府能够提供优质的基础设施服务，有较好的电子商务平台，企业就可以大力发展线下销售，从而拓展销售渠道，扩大销售数量。

三是处理好短期与长期的关系。湖南省2020年第一季度GDP同比增长率为-1.9%，可见，短期来讲，疫情的影响还是比较显著的，但是我们也还要看到增长潜力和空间。2019年湖南省人均GDP8400美元，不到1万美元，与美国、日本相比，差距还很大。我们还存在城乡差距和地区差距，湖南省2019年城镇居民的可支配收入是农村居民收入的两倍，长沙市城镇居民的可支配收入是湘西州城镇居民可支配收入的两倍。这些差距是短板，但也是潜力。补短板，实际上是释放潜力。因此，短期来讲，刺激消费有助于经济回暖，中长期来讲，还是要坚持要素的市场化改革。要进一步贯彻落实《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，充分发挥价格配置要素机制的核心作用，坚持问题导向分类推进。

专家简介：孙倩，湖南沅江人，中共党员，湖南城市学院教授，硕士生导师，湖南大学经济学硕士，中南大学管理学博士，新西兰梅西大学和美国纽约州立大学石溪分校访问学者，湖南省青年骨干教师，中国城市经济学会学科建设委员会常务理事，中国决策科学学会理事，中国双法学会青年工作委员会委员。

（本文系作者在“疫情防控常态化背景下如何扶持中小企业发展”专题研讨会上的发言整理。本次专题研讨会2020年4月29日在益阳市举行，由湖南省省情研究会主办，湖南城市学院、益阳市社科联和湖南省新型城镇化研究院承办。）