“基层负担”，基层干部最有体会、最有发言权。正如部分干部，面对颁布下来的政策，执行中对上弄虚作假、只说不干、夸夸其谈，对策执行摇摆；于下不透明的检查考核、资源分配，也衷于形式主义、表面文章，政策落实漂浮。同时，一些地方提出不符合客观规律的要求，放弃守正笃实的作风，看似符合当地民生、民情，但却是背离了久久为功的持续发展初衷，更是无视基层打基础、利长远的工作实际，让基层干部政策脱靶、跑偏，结果“南辕北辙”。

归结到底，这些现象正是上下级之间信息都不对称，从而导致相互间不信任，漂浮的政策催生出摇摆的对策，主要表现为，一是信息来源渠道“不畅”。部分组织部门未能了解干部真实意愿，获取干部信息的渠道闭塞，或对交流岗位缺乏了解，自然就产生“安于现状”之心理；二是用人“不真”。对干部交流工作抵触情绪较重，存在官本位主义思想，往往就是以个人喜好，“表现不佳”“不顺眼”的干部信息交流大大打折扣，考核也变了样；三是选人“不明”。一些地方组织部门对干部信息掌握不深不透，摸排交流人选时“捉襟见肘”，交流工作推进缓慢，最终导致基层干部抱怨，政策下不了“地”，对策进不到“门”。

实则，基层干部“牢骚”虽是“怨”但也不“怨”。党的基层干部打心里肯为群众干实事，即便是累，也是“累着并快乐着”，是以心甘情愿来埋“怨”，更多地体现了基层干部以苦为乐的“革命情怀”。反而“怨”的是过多应付、检查考核、做“表哥”、走过场般的无实质意义的工作，抑或非要挑毛病，挑的问题根本不照顾基层治理规律。进而让基层疲于应付上面“千条线”而身心疲惫，影响了集中精力干实事、促发展。为此，作为合格的党员，我们要正确理解“政策”“对策”的含义，“对策”是执行“政策”的正确方法，而不是偷鸡耍滑、钻空子。

正本清源，“上有政策、下有对策”是典型的欺上瞒下。我们所处基层，也就是一个管理团队，管理中很多时候是有质量的信息传递，如果信息传递过程中出现纰漏，造成上下级信息不对称，就会形成我们的对策摇摆，最终还会导致我们的失败。基层的形式主义，根源不在下面，而是上行下效，而是“对策”怕政策，不是政策怕“对策”，铲除“对策”的关键，乃是要有铁腕。

不给“政策”找“对策”，有必要弄清楚到底是谁在“忽悠”谁，破解基层上下级信息不对称难题，让政策、对策不在漂浮摇摆，当认清主体和客体。由上及下，增强上级各类政策、决策、考核的透明度，并探索简化各种各样的检查考评，“上级”不应当“心甘情愿”被“骗”的；由下及上，下面的干部应自觉摈弃为“摸透”检查者的心思而做出摇摆的“对策”，行不切合实际的虚报、瞒报等；上下同向发力，同级部门、同事间彼此信息交流，如职能交叉、权责不一的多龙治水现象，干部对同事并无诚意的恭维或“捧杀”现象等。

总之，要紧握“政策”这个“牛鼻子”，盯紧“对策”这根绳，加强对权力运行的法治约束，要让政策畅通到底，实实在在的落实到位，不再出现“歪嘴和尚念经”“鸡蛋里挑骨头”等现象，彻底杜绝在落实行动中走样的局面，上下级间“桥梁”通了，基层治理目标自然就“活”了。

文/唐代远