习近平总书记多次强调，着力解决影响创新创业创造的突出体制机制问题，为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境，营造有利于企业家健康成长的良好氛围。落实习近平总书记要求，营造市场经济发展的良好环境，需要法治保驾护航。市场经济对应的治理方式必然是法治，法治是最好的营商环境。营商环境是一个区域企业和经济发展的风向标和晴雨表，是核心竞争优势之一。哪里营商环境优，人才、资本、项目就往哪里去，只有建设法治化营商环境，以法治助力民营经济发展，才能让企业家安心搞经营、放心办企业。

加强法治宣传，营造亲商氛围。一是开展法治宣传进社区，提高村民的普法热度和法治素养，发挥退休教师、退休干部、社会乡贤的作用，进行法治宣讲；联合司法单位和法学院校创办“社区法律讲习所”，组织大学生假期开展“法治志愿者宣传”活动。二是加强法治宣传阵地建设，利用微信、微视频、微电影、LED显示屏幕等新型媒体，扩大宣传的覆盖面，展示身边企业家风采，讲好企业和企业家的故事，宣传企业家为社会贡献的典型。通过开展“助力营商环境，普法走进身边”活动，做到“人人都是营商环境，个个都为企业护航”。三是针对民营企业在转型升级过程中依法经营意识、法律风险防范意识有待提高，维权路径不畅等问题，司法机关可以通过建立司法服务室、民营企业案件申诉维权窗口、法治巡讲团等措施开展法律进企业、进商会、进工商联活动，帮助民营企业在规范管理、风险防控等方面建章立制，依法有效化解涉及民营企业的各类矛盾纠纷。

依法综合治理，共建护商秩序。一是依法调解矛盾纠纷。充分发挥乡镇司法所行政职能作用，国土、劳动、仲裁等部门共同参与，主动作为，积极探索，畅通信息渠道，及时化解企业与周边群众的用地纠纷、用工矛盾，把各种矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态；依托各类商会，组织建立人民调解委员会，建立健全民营企业矛盾纠纷调解工作机制，规范工作例会制度，确保商会人民调解工作有序推进，积极为民营企业发展提供优质高效的法律服务；发挥村组干部作用，利用“村情熟、村民熟”的优势，当好矛盾纠纷的“调解员”，在处理矛盾纠纷过程中实地查看，摸清事实，不讲人情，不讲关系，不偏袒，不徇私。二是依法打击黑恶势力。黑恶势力是经济社会健康发展的毒瘤，是人民群众深恶痛绝的顽疾，是企业正常发展的障碍，农村黑恶势力往往依靠对企业的敲诈取得资金的支撑。扫除黑恶势力是维护国家安全、社会稳定和经济秩序正常运行的大势所趋。发挥公安机关的职能作用，整活多部门力量，紧紧依靠群众，密切联系群众，加强对企业周边环境的综合整治，源头治理，责任明确，齐抓共管，出重拳、下重手，以高压态势严厉打击，彻底铲除黑恶势力滋生的土壤，依法对企业予以保护，为企业营造良好的发展环境。

创新监管机制，激发爱商活力。依法对企业进行监管是政府的重要职责。没有依法公正的监管，就没有市场的公平竞争。然而，市场监管工作由各部门分别组织实施，检查结果不共享，让不少企业埋怨多头检查、重复检查。要创新监管机制，深化企业事中事后监管改革。一是依托智慧监管，建立数据平台，将数据联通起来，有效打破部门之间的“信息孤岛”，同时对外公开企业查询平台，将企业的基本信息、社会监督信息、政府监管信息等归集到一个系统，推送至各相关职能部门，实现部门之间数据共享。系统一方面将数据告知当事人，另一方面将审批数据传输至企业主管部门，实现数据共知共用，多部门有效联合执法，让守法企业少受监管之忧，专心搞经营。二是规范执法行为，执法单位要摒弃“一刀切”的执法模式，消除钓鱼执法、随意执法、选择性执法等现象，积极稳妥推进执法改革，完善符合执法规律的体制机制和工作规范，公开执法流程信息，让执法权力在阳光下运行。三是依法平等保护民营企业和企业家合法权益，审慎适用强制措施，禁止超范围查封扣押冻结涉案财物，区分个人财产和企业法人财产、违法所得与合法财产，坚决防止将民事责任变为刑事责任，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。

优化政务服务，畅通优商渠道。营商环境的改善，企业感受最深。“放管服”改革是优化营商环境的重要抓手，以壮士断腕的勇气和决心改革创新，以简政放权放出活力和动力，以优质服务提供便利和效率，以企业家的思维改善政务环境，瞄准企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”，出台更多实实在在的举措，真正实现政府职能的深刻转变，建设高水平数字政府，实行“一套材料，一次提交，同步办理，信息共享，限时办结”，围绕“最简的审批，最宽的准入，最优的服务，最高的效率，最省的费用和最规范的监管”目标，打造政务服务便利化、政策环境法治化、政商关系亲清化和机制最活、审批最少、流程最短、成本最低、诚信最好的政府。把营商环境优化的工作当作考验干部作风的“练兵场”“赛马场”，推动各级领导干部真正放下架子、迈开步子、扑下身子，到企业去、到项目去、到现场去研究和解决实际问题，只有这样，各类企业在市场经济中才能如鱼得水，充满活力，实现经济高质量发展。

（作者单位：中南大学法学院）