【县市区扫描】系列述评，今日聚焦耒阳市。

耒阳，因神农创耒而得名，因蔡伦造纸而闻名，从来不缺创新基因。

耒水之阳，一片农耕文明重要发祥地，炎帝神农氏“揉木为耒、斫木为耜”。

耒阳“工匠”蔡伦，由蚕妇缫丝漂絮而得灵感，发明第一张植物纤维纸，改写“绢贵简重”历史，中华文明绚丽诗章一“纸”风行。

创新文化、创新精神，深植耒阳热土，激励后人不懈改革创新，赢得先机、赢得未来。

蔡伦竹海，比一比谁挖的笋大？

一竿楠竹，暗藏创新玄机。蔡伦取竹造纸，耒阳有酒庄以竹“种”酒。蔡伦竹海耒竹园竹筒酒，等幼竹笋衣褪去，钻小孔于竹节处，注酒浆进竹腔，天然密封、二次发酵，饱吸鲜竹精华，美酒与竹子一同成长。三五年后，酒液呈琥珀色，柔和绵净、竹香幽雅。种酒、长酒、伐酒，原生态竹筒酒“收割”一批批订单。举杯蔡伦竹海，“曲水流觞”特别惬意。

一道沟渠，堆砌创新理念。过去渠侧沟底“三面光”：底抹水泥、双坡砌砖，三面严实易致鱼虾绝迹、水生态退化。耒阳沟渠“生态护砌”——混凝土砌块带卡锁，无需水泥，凭榫槽结构自然咬合，砌块间留孔隙，内外水体渗透，避免“老死不相往来”。一条条绿色生态长渠，恢复了鱼虾、青蛙、螃蟹生存繁衍场所。

综合行政执法改革，从此“一龙治水”。

创新施大手笔，全国一块综合行政执法体制改革“实验田”里，耒阳“去部门利、割自身肉”，变“九龙管水”为“一龙治水”，执法队伍也由“物理整合”，转向“化学融合”。

湖南县级市中，耒阳城区面积最大、城市人口最多。综合行政执法体制改革前，24个行政职能部门、60多支执法队伍，让执法对象“雾里看花”。职能交叉、权责不明，人浮于事与执法盲区并存。改革执法体制、执法手段，耒阳市成立综合行政执法局，执法权限、机构、力量“三整合”，执法文书、车辆、服装、证件“四统一”。一支队伍管全部，行政执法体系“横向到边、纵向到底”，充分凝聚合力，“执法指头”变“执法拳头”，一举改观“都来执法、都不执法”局面，“一龙治水”促行政执法顺畅、透明、高效。

蔡子池街道居民雷春凡家，以往外墙上贴满了广告，如今三个月只见到一张小广告，当天上午即被清理。“牛皮癣”为何屡禁不止？只因违法主体点多、线长、面广，一度深陷“整治、反弹、再整治”怪圈。耒阳市综合行政执法局市场监管、公共卫生执法大队联动，疏堵结合、同频共治，设60多处公共广告规范张贴栏，背街小巷、社区楼道日益整洁。

行政执法体制改革不会一蹴而就，面临队伍难磨合、人员素质参差不齐等状况。衡阳市委常委、耒阳市委书记罗琼直言不讳地说，仍需进一步推进执法力量下沉、创新执法队伍管理方式，让执法管理体制更科学，“合力”更有力。

综合行政执法体制改革，耒阳把试点变亮点、把先行变先成、把实验变示范，释放出全新活力，顺应了人民新期盼。

油茶林贷款，助推一个支柱产业。

耒阳还是全国“农民住房财产权抵押贷款试点县”，探索出了农房、林权等五种产权抵押贷款模式，产权变“活钱”照亮现实。

农民将住房所有权、宅基地使用权，抵押办理贷款。信贷不再排斥农村住房，扩大了抵押物品种，盘活了农户静态资产。

农房抵押贷款，须先确立产权。耒阳各乡镇设不动产登记服务站，延伸颁证服务；建信用档案及信息平台，把好第一道风险关口。农房抵押贷款最大难题在于，贷款对象一旦无能力归还，银行处置抵押物时，很难在本村组找到购房对象。对此，耒阳市注册农村资产管理公司，收购、托管不良抵押农房，待债务人资金回笼后再赎回。

创新农村金融体制，农房抵押融资唤醒“沉睡资产”，将闲置资产变资金，赋予了农民更多财产权利。农民拿贷款用于种养业、小型批发经营、农业机械购买，增加农业中长期和规模化经营投资。农房不动产，原来除了居住没有其它“用武之地”，如今一盘活，农村金融市场铺设一层有养分的土壤。

让产权“本本变本钱”，林权也可抵押贷款。治理采煤沉陷区，耒阳金鑫农业公司孜孜不倦地种油茶，面积近4万亩。董事长谢利芽说，如果没有耒阳农商银行鼎力支持，油茶园难具当前规模。金鑫公司抵押上万亩林权，从耒阳农商银行贷款，余额尚存2700多万。

耒阳因煤而兴、因煤而困，“没煤炭没耒阳今天，单靠煤炭没耒阳明天”。由“黑色”转型“绿色”，普惠金融助推，无污染、高附加值油茶，新晋耒阳朝阳、支柱产业。油茶林贷款推动，油茶奔向耒阳百亿产业，抵两个煤炭产业规模。

蔡伦故里耒阳，书写锦绣华章。李明 摄

改革开放初期，饮食大楼为耒阳城最高楼，不过区区五层。一晃40年，耒阳城区高楼林立，30多层的楼宇有100多栋。耒阳城以前车辆也屈指可数，如今，城区小车已逾20万辆，在全省县级城市最多。40年变迁，耒阳持续长高长大，前行脚步更稳更快。

不断代、不断层，改革创新基因赓续，重回“湖南县域第一方阵”，古城耒阳归心似箭。

文/陈乘

专题：逐梦新时代·县市区扫描