湘潭县位于南岳衡山北部，湘江下游西岸，素有“湘中明珠”之美誉，是中国湘莲之乡、湖湘文化发祥地。自2013年被省委省政府划定为特色县域经济重点县以来，湘潭县始终把发展特色产业作为推进县域经济的重要抓手，依托独特的资源优势，培育壮大了以湘莲、生猪、粮食、油茶、楠竹等为代表的特色产业体系，特色产业量质齐升取得突破性发展。

　　一、湘潭县特色产业发展取得的成效

　　近年来，湘潭县紧紧围绕省定绩效考核目标，认真落实举措，顺利通过了省对重点县专项资金2013、2014年度的绩效评价。2015年度实施特色产业建设项目19个，截至2015年12月，已完成建设任务10个，另外9个项目均按进度计划顺利实施。

　　1.产业集群效应成效凸显

　　重点县建设以来，全县新增农副产品精深加工企业8家，新增生产线40余条，新增产能近40万吨，新增企业、生产线数量均达到2012年的2倍以上，预计新落户企业投产后年产值将达到50亿元以上。其中湘莲产业投入重点县专项资金3227.4万元，重点实施精深加工项目17个，规模以上企业增至11家；粮食产业投入重点县专项资金2537万元，重点实施大米精深加工项目10个。2015年全县农副产品加工业总产值预计达到200亿元，特色产业经济已进入发展的黄金期。

　　2.园区带动效应给力发展

　　天易示范区农产品精深加工物流园完成基础设施投入11.3亿元，园区框架基本建成，2015年实现农产品精深加工业（食品）产值160亿元以上；茶恩竹木工业园获评湖南省现代农业特色产业园省级示范园——特色楠竹产业园，现拥有入园企业40余家；杨河工业园内投资5000万元的荷味食品已完成主体建设，正加速园区发展；总投资达5亿元的梅林现代农业园项目基本完成“一高二链七区”的建设任务，将于2016年接受国家级验收。

　　3.产品名牌效应成果丰硕

　　全县农副产品加工业新增宏信油茶、金风米业2家省级农业产业化龙头企业，新增莲美湘莲、润竹竹业等12家市级农业产业化龙头企业，新增宏信“百里醇”等9件省著名商标。“粒粒珍”湘莲有限公司2014年度获评 “百企千社万户”现代农业发展工程“百企”培育企业。目前，全县农副产品加工业市级以上产业化龙头企业达到65家，省著名商标（名牌产品）19个，中国驰名商标5个。

　　4.资金乘数效应不断放大

　　2013年-2015年三个年度省级下达湘潭县特色县域经济重点县专项资金3亿元。截至2015年12月，县财政通过积极拓宽资金筹措渠道，整合中央、省、市和本级财政支农资金2.5亿元以上，撬动社会各类资本投入79亿元以上；项目单位自筹资金约19.5亿元；农产品精深加工物流园基础设施建设完成投资近11.3亿元，招商引资35亿元以上；特色产业新增固定资产投资达78亿元以上，较2012年增长近20亿元。

（夏日荷花。）

　　二、湘潭县发展特色产业的主要做法

　　为确保特色产业发展快速健康发展，湘潭县重点做好了四个方面的工作：

　　1.突出政策支撑，优化特色产业发展环境

　　制定《湘潭县特色县域经济重点县建设项目扶持补助暂行办法》，确定了对21家农副产品加工企业涉及品牌建设等5大类的扶持补助方案。出台《湘潭县中小微企业信用担保基金管理暂行办法》，成立县信用担保管理中心，两年累计注入专项资金1200万元；设立中小微企业信用担保基金，获得银行授信额度1.2亿元，发放农副产品加工企业信用贷款2000余万元，引导各金融机构投入农副产品加工类贷款15.6亿元。争取省级重视支持，在县内建设全省唯一的地方特色农副产品检测中心—湖南省地方特色产品（湘莲）质量监督检验中心；创建特色产业科技信息综合服务平台，宏兴隆获评省级企业技术中心，粒粒珍获评高新技术企业，形成了从原种保护、研发到精深加工，从食品安全监管到销售的完整链条，为全县特色产业发展提供了强劲支撑。

　　2.突出战略带动，壮大特色产业发展规模

　　创新实施“一区多园”战略，以天易示范区为引领，组建杨河、青山皮鞋、茶恩竹木等3个乡镇工业园，拟新增花石湘莲工业园，形成了一区带多园的互补格局，有力带动了乡镇特色产业发展。3个乡镇工业园共完成工业投资18亿元，分别完成规模工业总产值28.8亿元、11.9亿元、8.1亿元。实施农业“接二连三”和新型农业经营主体“百家示范”工程，着力打造一二三产融合互动的现代农业产业体系。2015年实现农业产业化产值220亿元，增长18.5%。紧贴湘莲等特色资源，成功举办美丽梅林“都市后花园”、石鼓观油菜、花石赏荷花等乡村旅游活动，开发顶峰腊肉、乌石黄花菜等特色农产品，实现农业休闲旅游综合收入10.5亿元。

　　3.突出招商引资，增强特色产业发展后劲

　　坚持“集约集群”和“内培外引”的工作理念，借助重点县扶持政策优势，大力开展特色产业招商活动。做好特色农副产品加工项目的包装策划，致力靠政策带特色，靠特色引项目，靠项目促发展。凭借天易示范区农产品精深加工物流园的平台优势，开展园区招商。投资3.7亿的珠江啤酒预计实现年销售收入4.5亿元，投资1.1亿元的映日荷花湘莲预计实现年销售收入2.6亿元，湘潭产业投资发展集团重组宏兴隆湘莲公司，世界五百强ADM公司动物营养饲料项目成功落户，园区招商引资态势良好。依托湘莲、竹木等特色资源，成立梅林美丽乡村、茶恩竹木等产业招商小分队，大力开展产业招商。成功举办“赏荷之旅”、马拉松越野赛及展览会系列活动，展览会期间交易额达1800多万，签约意向资金达3.5亿，逐步形成以资源引资、以资源利商的良好局面。

　　4.突出宣传推广，扩大特色产业发展影响

　　利用报刊、广播电视、互联网等各类媒体，每年向市级以上媒体推报新闻信息，营造全民参与特色产业建设的良好氛围。新组建“中国湘莲网”，内容丰富，充分展示莲乡魅力。率先成立湖南省首家县市级地方馆—“特色中国·湘潭县馆”，入驻企业160余家，实现销售额8000余万元；阿里巴巴农村淘宝项目作为全省第一家试点县项目，现开设村级服务站点60个；全省首批的“农村商贸综合服务体”电商模式湘潭县站，入驻供应商30余家；成立渤海商品交易所湘潭营业部，进一步提升农副产品的知名度和美誉度。发布供求信息，鼓励企业参展，精心组织企业赴台湾、上海、广州、成都、香港等地参加大型农副产品展销会；在2015年中国（长沙）国际食品展览会上，精心布置湘莲特装特展馆，集中宣传推介湘莲，实现现场销售收入23万余元，与80余家采购商达成初步合作意向，预计后期可实现销售收入2.5亿元。

（油茶。本文图片来源：红网）

　　三、湘潭县特色产业发展存在的问题

　　总体而言，湘潭县的特色产业发展目前仍处于起步阶段，还存在不少问题和困难，主要有以下四个方面：

　　1.特色种养基础薄弱，原材料供应不足

　　湘潭县的特色产业主要是特色农产品精深加工业，相关种养殖业是其发展壮大的重要基础。虽然湘潭县是全省唯一十次获评“全国粮食生产先进县”的县，但水稻种植“一家独大”的种植结构没有根本改变，湘莲、楠竹、油茶等特色农作物种植规模明显不足。以湘莲产业为例，全县规模以上湘莲加工企业的年加工能力已达到9万吨以上，而湘莲种植不能满足湘莲企业的原料需求，部分壳莲需要从湖北等地购进，长期以往势必影响湘莲产业的健康快速发展。

　　2.精深加工水平较低，产品附加值不高

　　在“省特色县域经济重点县”政策和资金的支持下，湘潭县的湘莲、楠竹、油茶等特色农产品加工业有所发展。但从现实来看，全县农副产品加工整体规模偏小、精深加工产品少、产品附加值较低的现状仍然较为突出。比如，大部分湘莲加工企业主要产品仍然是磨皮白莲、去芯红莲等初级加工产品；作为“全国生猪出栏和外调第一县”，生猪产业仍停留在养猪卖猪阶段，生猪加工业几乎没有发展。

　　3.产品研发能力缺失，市场竞争力不强

　　湘潭县的特色农产品发展基础很好，但特色产品研发却长期处于停滞不前的状态，产品科技含量较低、产品结构趋同，缺乏市场竞争力。以竹木加工业为例，全县共有竹木加工企业70余家，产品主要集中在竹床、竹椅、板材等几块，同质竞争明显。以湘莲加工业为例，宏兴隆公司主要生产月饼和粽子，销售期非常短，市场竞争异常激烈；粒粒珍公司生产的即食莲子价格偏高，销售情况不理想。

　　4.市场宣传推广滞后，品牌知名度不大

　　目前，全县农业品牌共有中国驰名商标5个、省著名商标11个、省级名牌产品4个。其中，湘莲产业有宏兴隆、粒粒珍，竹木产业有湖南福鑫的“栿兴”、润竹的“冰芙蓉”和华钢的“福里居”等国家、省著名商标。但由于部分企业品牌意识薄弱，对品牌的培育、开发、宣传缺乏系统完整的运营方案，形成了商标多、品牌少、叫得响的品牌更少的尴尬局面。

　　四、进一步推动湘潭县特色产业发展的对策

　　2016年作为特色县域经济重点县建设的收官之年，湘潭县应紧紧围绕“发展特色经济，实现富民强县”的总体目标，大力推进特色产业发展，提升特色产业在县域经济中的贡献率。

　　（一）着力建设湘莲工业园、提升产业水平、挖掘文化价值，进一步做大做强湘莲支柱产业

　　1.抓紧建设花石湘莲工业园。将花石湘莲加工物流园作为现代农业综合示范园来打造，尽快推进现代湘莲物流仓储中心建设，巩固全国最大的湘莲物流中心优势地位。成立发展湘莲产业领导小组，明确责任单位，将湘莲产业发展列入考核项目，将任务分解到乡镇和各相关单位，形成全县推进湘莲产业发展的良好氛围。设立专门机构，配备专职人员，解决专门编制和经费，聘请专业技术人员参与指导。编制产业发展近期和长期规划，确定湘莲产业发展目标，明确产业发展方向和发展重点。

　　2.切实提升湘莲产业化水平。进一步为湘莲龙头企业营造宽松的发展环境，加大对莲产业行业龙头企业在融资、用地、用工等方面的支持力度，引导加工企业适度发展。加大政策扶持力度，促进龙头企业与科研机构合作，加强科技创新，做好莲子、莲藕、莲叶、莲芯、莲花等的科研开发、精深加工，努力开发生产出休闲、药用、绿色、保健的适应市场需求的畅销产品。

　　3.充分挖掘湘莲文化价值。充分挖掘“莲文化”的价值，通过举办湘莲文化艺术节，建设荷花基地、观光景区和“莲文化”特色小城镇，大力弘扬湘莲文化。把湘莲文化和饮食文化、保健文化紧密结合，开发出一系列湘莲产品，发掘湘莲更多的食用价值。按照科研基地、旅游基地、文化基地的功能，布局建设一个集原种繁育、品种对比、产品展示、文化宣传于一体的现代化湘莲文化馆，打造特色农业展示和农业休闲旅游的新亮点。

　　（二）围绕注重资金管理、狠抓市场拓展、扩大招商引资，进一步提升特色产业发展实效

　　1.更加注重资金管理，发挥产业资金效益。按照特色产业专项资金管理办法，对专项资金实行专户储存、专款专用、绩效评价、动态管理，最大限度地发挥产业资金的使用效益。要发挥特色产业资金的撬动和带动效应，最大程度地带动社会资本和经营资本投入特色产业的资金。进一步加大对中小企业发展的金融支持力度，通过信用担保、贷款贴息、风险补偿等方式，引导商业银行加大对中小企业的信贷支持。

　　2.更加注重市场拓展，扩大产业开放水平。积极支持龙头企业研发精深加工产品，参加各类农产品展销会，在大中城市建立直销窗口和连锁店。积极推广电视购物销售平台建设，搭建农副产品网上零售市场，加快推进“湘潭县馆”电子商务平台、农村商贸综合服务体平台、新农村商网等农村电子商务建设，促进特色农产品加工企业与农户之间建立利益缔结机制，形成利益共享、风险共担的共同体，更好地发挥龙头企业的辐射带动作用。

　　3.更加注重招商引资，积蓄产业发展后劲。充分用足用好用活特色县域经济重点县“金字招牌”，围绕政策、园区、资源三大优势，深入开展特色产业招商活动。结合实施的“招商突破年”活动，重点引进一批农产品精深加工龙头企业和大型农产品仓储物流企业、电子商务企业入驻，打造完整的产业链条。继续强化“五个一”工作机制，进一步优化发展环境，力促六个核桃、广州酒家等在谈项目落户建设，搞好跟踪问效，巩固招商成果。

　　（三）打造农产品精深加工园、培植产业基地、推进精深项目，进一步延伸特色产业链条

　　1.以特色园区建设为平台，推动特色产业集聚。加快推进天易示范区农产品精深加工物流园，引进、引导企业入园生产经营，实现农副产品加工业集聚发展。深入推进“一区多园”战略，把花石湘莲工业园纳入产业支持体系，辐射带动排头、白石、射埠、锦石等周边乡镇经济发展。全力推进以梅林现代农业示范园为核心的县级三产融合示范园、花石小城镇、茶恩竹木工业园建设。

　　2.以产业基地建设为支撑，放大特色种植优势。继续扩大特色农产品连片规模种植面积，推动产业基地高质优产。重点加快“寸三莲”原种场基地、花石湘莲高产示范片、高档优质稻连片种植基地建设，大力推广富硒米等新品种，发展彩色稻种植，扩大油茶新造、低改、幼林抚育和楠竹新造、低改面积。

　　3.以精深项目建设为抓手，带动特色产业发展。认真贯彻落实《湘潭县特色县域经济重点县建设实施方案》，重点推进年产4000吨湘莲一体化加工建设项目、2800吨湘莲食品生产线建设项目、年产3000吨农副产品深加工项目等10个项目。按照《湘潭县特色县域经济重点县项目建设管理暂行办法》要求，严格建设程序，对项目施行分类建档管理，制定详细的分步实施计划，认真落实项目投资评审制度、项目动态管理机制、全过程监管机制和重点项目县级领导联系制度，确保项目推进规范有序。

　　（四）围绕特色产业规模化、标准化、品牌化、现代化，进一步推进特色产业同步发展

　　1.整合优势资源，推进特色产业规模化。依托湘莲、油茶、楠竹等优势资源，深入推进农业“接二连三”工程，大力发展乡村旅游业，加速一二三产业深度融合。完善“公司+基地+农户”经营模式，引进先进生产工艺和技术，推进湘莲、茶叶、油茶等传统产业精深加工，延长产业链、增加附加值，提升产业效益和市场竞争力，实现从传统小作坊到现代精深加工跨越式发展。

　　2.制定标准体系，推进特色产业标准化。开展湘莲等农副产品标准体系建设，由农业科技部门专家成立标准建设组，制定各个环节的技术要求和操作规程，形成品种、栽培标准技术、加工技术规范的完整标准体系。通过标准的制定和实施，转变农户和相关企业的生产经营理念，提高农副产品的产量和质量。

　　3.实施品牌战略，推进特色产业品牌化。大力支持企业争取上级财政项目，在申请驰（著）名商标、“三品一标”、营销展销方面给予指导和帮扶，继续补助湘莲等农副产品进驻商超等终端消费市场。运用注册登记、商标监管、行政执法等职能，加强对湘莲产品品牌建设和管理保护。借助“中国湘莲网”以及各级各类媒体，做好特色产业的宣传推介，提升湘莲知名度、美誉度。

　　4.加强行业管理，推进特色产业现代化。引导企业加强行业自律，进一步规范市场秩序，严肃查处“洗白莲”等行业乱象，并将执法监督常态化。完善行业协会组织，将协会建设为全省、全国性的行业组织，构建集技术、信息、金融等服务于一体的新型产业服务平台。增强龙头企业自律意识，促进企业正确使用好“湘莲”商标，从而带动全县涉莲行业共同遵守规范。

　　（作者系中共湘潭县委书记，来源：湖南省人民政府发展研究中心月刊《研究与决策》2016年第六期）