党要管党、从严治党，是我们党加强自身建设的一贯方针和根本要求。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，坚持党要管党，全面从严治党，从思想建党到制度治党，从严明纪律到执纪惩治，作出了一系列严紧硬的部署要求。认真贯彻中央关于全面从严治党的决策部署，省委坚持把抓好党建作为第一责任和最大政绩，严格落实管党治党主体责任，扎实推进作风建设，着力强化基层党组织的政治和服务功能，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。目前，全省上下政治更加清明、风气焕然一新，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治省提供了根本保证。

　　全面从严治党是我们党立下的“军令状”

　　进入新的历史时期，我们党经受着执政、改革开放、市场经济、外部环境等四大考验，面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等四种危险。只有坚持党要管党、从严治党，我们党才能应对这四大考验、战胜这四种危险。省委清醒地认识到，全面从严治党是我们党立下的“军令状”，在“四个全面”战略布局中起着重要保障作用。因此，必须切实把全面从严治党作为重大政治责任、重大政治使命，增强从严管党治党的自觉性和坚定性。

　　——抓好党建是各级党组织的主业。省委认为，各级党组织抓改革、谋发展、保稳定各项工作千头万绪，但抓党的建设是主业。各级党组织要把全面从严治党作为主要工作来抓，纳入重要议事日程，定期分析党建形势，研究制定党建工作计划、目标要求和具体措施。省委要求全省各级党组织尤其是党组织一把手进一步深化管党意识，履行管党责任，切实把党建工作牢牢抓在手里，抓紧抓实，抓出成效；强化“抓党的建设是主业，不抓党的建设是不务正业”的意识，通过抓好党的建设，推动各项工作全面开展。

　　——抓好党建是各级党组织的首责。各级党组织肩负的责任很多，但第一责任是抓好党建。新修订的《中国共产党纪律处分条例》首次明确各级党组织在全面从严治党中负有主体责任。省委认识到，从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，是实践的发展，更是认识的深化；是中央的明确要求，也是制度的刚性规定。对各级党员领导干部特别是党委（党组）书记来说，落实主体责任，既是政治责任、政治担当问题，又是政治态度、政治立场问题。必须紧跟中央全面从严治党战略部署，在履行主体责任上做到认识足够坚定、行动足够自觉、措施足够有力。必须牢固树立“抓好党建是天职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识，层层压实责任，级级传导压力，实现责任体系全覆盖、无死角，以严肃问责推动责任落到实处。

　　——抓好党建是各级党组织的最大政绩。办好中国的事情，关键在党。省委认识到，不加强党的自身建设，不全面从严治党，就很难取得其他方面的成绩，抓好党建是一切工作成就的基础和前提。把全面从严治党的任务完成好了，就是各级党组织和党员干部的最大政绩。要坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，防止“一手硬、一手软”。在对各级各部门党组织负责人特别是党委(党组)书记考核时，要将抓党建的实效摆在首位，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。

　　坚决落实全面从严治党的主体责任

　　全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治。省委认真贯彻中央要求，深刻反思和吸取“衡阳破坏选举案”的严重教训，把管党治党、全面从严治党的主体责任覆盖到党的建设各领域，落实到各级党组织，贯穿到改革发展的全过程。

　　——把责任扛在肩上。落实全面从严治党的主体责任是一项重大的政治任务、政治使命，不能当作小事和虚事抓，必须摆上重要位置，真抓实干。省委坚持牵住主体责任这个“牛鼻子”不放手，着力做好3篇文章。一是严格明责。省委出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，列出“责任清单”，明确领导班子的责任是统筹谋划部署、健全工作机制、强化权力制约监督、选好用好干部、深化作风建设、坚决惩治腐败、加强法规制度建设、深化党风廉政教育；主要负责人的责任是履行领导责任、亲自组织推动、当好廉政表率、管好班子带好队伍，领导班子其他成员的责任是担当分管责任、带头廉洁从政、履行管教职责；要求各级党委（党组）书记必须切实履行管党治党第一责任人职责，领导班子成员要切实履行“一岗双责”，督促所管方面落实“两个责任”，推动“两个责任”全面落实，推进全面从严治党各项日常工作。二是认真履责。每年年初，省委就落实党风廉政建设责任制作出部署安排，层层签订责任状，通过开展集中述廉评议以及廉政谈话、民主测评、民意调查、工作评估等制度，将责任层层叫响、级级压实，防止出现“中空层”“夹生饭”，推动各级党委（党组）责任上肩、任务落实。近年来，省委每年召开一次党委书记履行基层党建工作责任述职评议会，由市州委书记集中向省委常委会述职，并现场回答基层干部的提问，最后由省委书记逐一点评。会后以问题清单和整改问题清单的形式，列出市州委书记在履行党建工作主体责任方面存在的问题和不足，要求明确整改的具体措施和时限。三是严肃追责。省委出台《湖南省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》和《关于认真学习贯彻〈中国共产党问责条例〉的通知》，明确责任追究的具体情形、方式、程序和适用的纪律条款，让失责必究、追责必严成为常态。2015年，省纪检监察系统共立案15039件，对15623人给予党纪政纪处分，同比分别增长46.9%、48%；省委常委会和省委“五人小组”会先后8次听取巡视情况汇报，巡视进度较前年加快一倍多；严肃追究了一批地方和单位管党治党主体责任。2016年1—6月，全省共有218名党政领导干部因“两个责任”落实不力受到责任追究，省纪委通报了9起纪检监察干部落实监督责任不力的典型案件，有效传导了履责压力，全省各级党组织责任意识不断增强，全面从严治党的氛围更加浓厚。

　　——把纪律刻在心上。推进全面从严治党，教育是基础。省委坚持把加强教育作为拒腐防变的第一道防线，扎实开展一系列宣传教育。一是开展专题教育。根据中央的部署要求，2015年以来，我省在县处级以上干部中深入开展了“三严三实”专题教育；2016年在全省党员中开展了“两学一做”（学党章党规、学习近平总书记系列重要讲话，做合格党员）学习教育，并把2016年作为“党内法规学习教育年”，深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》两项法规。二是开展专题宣讲。2016年3月至4月，由省委宣传部牵头，会同省纪委、省委讲师团等有关单位组成省委宣讲团，分赴市州、县市区、省直机关及事业单位、本科院校和省管企业，开展学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》巡回宣讲活动，共进行巡回宣讲200余场。三是开辟专栏宣传。《湖南日报》《新湘评论》开辟专栏，通过以案释纪等形式，宣传阐释党纪党规。这些措施有力推动了党纪党规在广大党员干部中入耳入脑，内化于心，外化于行。

　　——把纪律和规矩挺在前面。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。省委坚持纪严于法、纪在法前，把纪律和规矩挺在前面，注重用铁的纪律保证管党治党主体责任的全面落实。一是出台铁规，架起“高压线”。贯彻中央精神，结合湖南实际，省委就加强党风廉政建设出台了一系列重要规定，如加强作风建设的“九项规定”，党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜“十项规定”，另外在公务接待、公务用车、机构编制管理和干部人事工作等方面，都作出了详细规定，架起了一条条“高压线”。二是严明纪律，让铁规发力、禁令生威。省委把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，对衡阳破坏选举案进行了严肃查处，给予党纪政纪处分467人，移送司法机关69人。2015年，围绕推动落实乡镇区划调整、脱贫攻坚、保障房建设、化解政府性债务等重大决策部署加强督促检查，在全省全面部署了涉农资金监管、生态环境保护、安全生产监管、食品药品安全监管等4个重点领域专项整治，发现涉农资金各类违规违纪违法问题1414个，涉及资金34.56亿元，处理处罚421人。

　　打造“山清水秀”的政治生态

　　良好的政治生态是实现风清气正、政通人和，形成干事创业环境的重要前提。省委履行管党治党主体责任，直击政治生态中的歪风邪气、潜规陋习，激浊扬清，正本清源，着力打造“山清水秀”的政治生态。

　　——坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治“四风”。省委突出问题导向，注重抓常、抓细、抓长，着力整治涉及群众切身利益问题和发生在群众身边的不正之风。一是开展专项整治，力克痼疾顽症。在全省开展纠“四风”、治陋习专项整治，重点整治党员干部队伍中存在的违规公款吃喝、违规发放津贴或奖金福利、违规操办婚丧喜庆事宜、违规收送礼品礼金、涉赌涉毒5个方面突出问题。省纪委先后分两批挂牌督办200件陋习、恶习典型案件，实行限期办结，其中第一批100件已办结90件，给予党纪政纪处分69人，给予组织处理5人，39人被诫勉谈话。驰而不息加强“四风”问题监督检查，坚持抓重要节点和平时督促检查相结合，持续开展明察暗访，严厉查处顶风违纪行为。2016年上半年全省已查处违反中央八项规定精神问题581起，处理党员干部923人，给予党纪政纪处分651人。通过严格执纪，湖南解决了一些多年想解决但没有解决的问题，刹住了许多人认为“不可能刹住”的歪风。二是重拳出击，惩治“雁过拔毛”式腐败。省、市、县、乡、村五级联动，深入开展各类项目资金大清理、农村集体“三资”和村级财务大清查、损害群众利益的不正之风和腐败问题线索“大起底”。通过巡视巡察发现问题线索、受理群众信访收集问题线索、挂牌督办重点问题线索，一批“雁过拔毛”式腐败问题受到查处。自开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治以来，截至2016年6月，全省共立案查处“雁过拔毛”式腐败问题1861件，处理2230人，给予党纪政纪处分1074人，移送司法机关149人。三是及时执纪，“即时播报”，形成有力震慑。省纪委一改执纪方式，及时发现、及时查处、及时曝光，以雷厉风行之势形成强大震慑。据不完全统计，2015年中秋国庆期间，全省共抽调5200余人次，组成1231个检查组，对6315家省市县直机关单位以及近4000家宾馆酒店、超市商场、公园景点等重要场所进行监督检查，短短10多天内就发现涉嫌违纪违规问题线索950起。而问题一旦确认，当天就在媒体点名道姓进行曝光。2016年3—6月，省纪委公开通报57起“雁过拔毛”式腐败问题典型案例，三湘风纪网对全省14个市州公开通报的441起“雁过拔毛”式腐败问题典型案例进行了公开曝光，让“雁过拔毛”式腐败成为“过街老鼠，人人喊打”。

　　——匡正选人用人风气。选什么人、用什么人，是推动改革发展的重要风向标。省委把从严整饬吏治作为全面从严治党的关键性、根本性举措，把从严管理贯彻到干部队伍建设全过程。一是以“三铁”确保换届风清气正。2016年我省14个市州、122个县市区党委、人大、政府、政协领导班子和所有乡镇党委、人大、政府领导班子同步换届。我省坚持“零容忍”，实行“约法三章”“三个一律”：哪个地方出了问题就追究这个地方党委书记的责任，哪个部门出了问题就追究这个部门一把手的责任，哪个环节出了问题就追究这个环节直接责任人的责任；一律快查严办，一律通报曝光，一律上追一级。划清“责任田”，念好“紧箍咒”， 坚决做到“露头”就打，以铁的决心、铁的纪律、铁的手段保障换届风清气正。2016年上半年全省受理违反换届纪律问题举报130件，查结106件，处理137人，释放出换届纪律红线不能碰、底线不能踩，动辄则咎、从严从重的强烈信号。二是打出从严治吏的“组合拳”。为全面治理“三超两乱”这一“顽疾”，省委从2013年7月开始，在全国率先部署开展“三超两乱”专项治理行动，并取得阶段性成效，违规党政分设、提前“退线改非”“吃空饷”3个问题基本整改到位；立项查核违规选人用人问题152起，处理责任人员149人；查处违规进人问题82起，处理责任人员205人。三是抓住制度化建设的“关键点”。从源头上堵塞漏洞，先后出台15个干部工作规范性文件，通过完善制度规定防止违规问题滋生，确保选人用人规范有序。重点针对履行干部选任程序不严格、违规破格提拔，以及竞争性选拔工作中随意更改遴选规则、资格条件设置不够科学等问题，先后出台《省委管理干部选拔任用工作流程（试行）》《省委管理干部个别提拔任职考察工作实施细则（试行）》等一系列规范性文件，进一步扎紧扎牢制度的“篱笆”。为防止干部“带病提拔”“带病上岗”，湖南前移监督关口，架好监督“安全网”，构建“大监督”工作格局，省纪委、省委巡视办等17个省直单位定期或不定期向省委组织部提供干部监督信息，从制度层面加强对干部选拔任用工作和领导干部的日常监督。

　　——建立不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。省委坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有腐必反、有贪必肃，下大力气拔烂树、治病树、正歪树，始终保持惩治腐败的高压态势。一是“从严”标准，架起“警戒线”。从制定出台“八条禁令” ，到改进作风“九项规定”，再到群众反响强烈的“最严限宴令”，一条条硬性规定，一项项刚性约束，为党员干部划出了“红线”、标出了“雷区”、架起了带电的“高压线”。二是利剑高悬，反腐肃贪无盲区。全省各级党委和纪委切实担负起全面从严治党所赋予的政治责任，始终保持惩治腐败“零容忍”的高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃，真正做到反腐不设“特区”“禁区”，不留死角、“盲区”。 2015年，湖南各级纪检监察机关共立案15039件，结案15619件，给予党纪政纪处分15623人，同比分别增长46.9%、50.9%和48%。对91名省管干部立案审查，同比增长175.8%。通过对“苍蝇式”腐败的常态化整治，人民群众感受到更多的“获得感”，党的执政根基也不断得到夯实。三是建章立制，注重铲除“腐败土壤”。我省针对发生的腐败案件，查找漏洞，完善制度，破“潜规则”、立“明规矩”，注重铲除“腐败土壤”，着眼于中央提出的“两个全覆盖”，有序推进对权力的监督制约。首先，实现省纪委对省一级党政机关派驻机构全覆盖。根据工作需要和业务关联性，采取单独派驻和归口派驻两种形式设置派驻机构，实行统一名称，明确工作职责和权限，理顺工作关系，派驻机构对派出机关负责，编制、职数、人员由派出机关统一负责。同时，加强对派驻机构的业务管理，充分发挥派驻机构“派”的权威和“驻”的优势，强化责任担当，提高履职能力，切实改变“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”的状况。其次，推进巡视工作全覆盖。为把巡视这把利剑磨得更加锋利，湖南加大巡视与纪检监察、组织、审计、信访等联动协调力度，备足“弹药”，胸中有数，使巡视指向更加明确，提高发现问题的精确度。扩大巡视覆盖面，加快巡视频率和节奏，发现问题，形成震慑。积极推进专项巡视，针对一个人、一件事、一个单位、一个工程项目、一笔专项经费等开展“短平快”“专兼广”“灵准狠”的巡视。对已经巡视过的地方和问题杀出“回马枪”，增强巡视的机动性和震慑力。省委巡视组和省属高校巡视组共3轮对76个地区和单位开展巡视，省委巡视组发现各类问题线索546个，并根据问题线索和巡视意见立案审查了一批省管干部，对5名不适合担任现职的省管领导干部进行了职务调整。

　　扎实推进全面从严治党，湖南塑造了“山清水秀”的政治新生态，为新常态下改革发展增添了巨大动力，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。全面从严治党是一场永远在路上的赶考。我们相信，在以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导下，省委带领全省17万个基层党组织和390万名党员，一定会以更加奋发有为的精神状态，攻坚克难、砥砺前行，书写湖南改革发展和党的建设新篇章！

　　（湖南省委宣传部理论处供稿）