湖南省地方志编纂委员会党组成员、副厅级纪检员 毛青山

　　【文化体制改革的必要性】
　　
　　我们说，改革不是一种时髦，它是一种内在需要。从哲学上讲，世界总是处于不断变化中，任何一种规则实际上都处于客观环境的不断变化与规则本身需要相对稳定的矛盾对立状态，也就是说，从精确性来分析，一项规则在制定时，就已经超前或过时。当然这只是本质意义上的东西，不能作为实践上的理解。套用时下一句流行的政治术语，反腐败和作风建设永远在路上，我们说，任何领域的改革创新也永远在路上。道理其实很简单，不断变化发展的环境必须同与之相适应的规则两相统一。当然，这种改革创新分为隐性和显性两种模式。马克思说过一句著名的绕口令，号称“两个绝不会”：在1859年所写的《〈政治经济学批判〉序言》中提出“无论哪一个社会形态，在它所能容纳的全部生产力发挥出来以前，是决不会灭亡的；而新的更高的生产关系，在它的物质存在条件在旧社会的胎胞里成熟以前，是决不会出现的”。这一重要思想既阐明了社会形态的持续变化，也告诉我们：狭义的、显性的体制改革其实是分阶段的，也是有节点的。
　　
　　我们当下面临的环境，就是一个必须积极推进显性改革的历史端口。而文化体制改革更是兼具以下前提：大环境急剧变化需要同步适应，文化作为精神的范畴，在我们这样一个社会主义国家，必须同执政党的主流意识形态、同经济社会发展的现实状况、同中华民族自身的文化特质相适应。经济、政治、文化、社会和生态文明建设各元素共为一体，相互影响。大环境、中环境都发生了巨大变化，因此，文化体制改革势在必然。
　　
　　那么，相对于改革开放之初，环境变化具体体现在哪些方面呢？这里，我仅从一个普通人的视角来观察，有这样一些现象：改革开放带来了国门外的各种文化，异彩纷呈，令人半羞半喜、眼花缭乱；思想解放带来了行为上的自由奔放，“随心所欲，不逾矩”的清明、包容政治让人们可以基本不受拘束地创造、传播和消费文化；教育的广泛普及和经济高速发展让人们对文化消费既更加渴求又更具备条件，有了一定物质基础，就有了重视精神享受的条件；一系列政治经济改革的法律法规和举措也要求文化体制改革与之相适应；交通和科技的发展使得丰富多姿的文化消费尤其是文化选择成为可能。
　　
　　【改革的基本内容和要求】
　　
　　中央和湖南省就此有专门的文件，阐述得很清楚。单单就推进文化产业发展，国务院和有关部委就出台了《关于加快文化创意产业发展的若干意见》、《关于加快对外文化贸易的实施意见》、《关于进一步支持经营性文化事业单位转企改制和文化企业发展的若干政策》等一系列文件。文件出台是基础，贯彻落实是关键，还有很长、很艰难的路要走。
　　
　　【如何积极稳妥推进改革】
　　
　　我国的文化体制改革早在十年前就已经有序展开，而且已经取得相当的成果，这对文化发展起到了极大的推动作用。我认为，第一阶段的改革任务已经完成，现在面临的是如何进一步完善制度、推进改革的问题。坚持问题导向才能找准突破口有的放矢，目前仍然制约我国文化发展的体制机制障碍有哪些？行政体制上，管办分离（行政机关管文化、办文化）的问题并未完全解决；公共文化服务体系建设任重道远，软硬件还不能充分满足老百姓的需求，政府职责的履行没有完全到位，欠账不少；对所谓的公益二类文化单位的扶助定位与标准还不十分明确更没有制度化，讨奶吃的现象还很常见；国有经营性文化事业单位转企改制不彻底，一系列遗留问题仍然困扰着单位的发展，企业经营者犹如带着镣铐的舞者。这些问题在广电、出版这些曾经通过垄断经营形成了“资本原始积累”的领域体现不十分明显，有些矛盾和问题被相对宽裕的经费所掩盖了，但对传统的“小文化”领域，问题就很突出；文化产业发展优惠政策的出台遭遇部门阻力和行业攀比、政策的可操作和落实方面还不尽如人意，民营文化企业的发展更大程度上仍然处于自生自灭的状态、新的业态还不够丰富和红火，一些领域缺乏有效管理。如艺术品市场之真伪、价位和股票证券式交易等问题就没有得到合理解决，动漫作品的省级财政补贴角力带来不公平竞争的现象。
　　
　　事实上，党委政府的系列文件已经对如何推进文化体制改革做出了明确、系统的安排部署。那么，如何解决改革中存在的问题？有以下建议：
　　
　　一是执行者要注意准确把握，切忌生搬硬套简单贯彻。文化体制改革有个范围，单就文化的概念而言，就有无数种，文化的外延谁能说清？可以说，最大的是人类文明，最小的恐怕就是认识字。这里的文化是比较狭义的文化，还没到政治经济文化社会生态这样宽泛的范畴，是社会分类管理中的“中文化”的范畴。
　　
　　二是文化体制改革要全方位推进。体制改革是行政管理体制、公共服务体系建设、文化产业发展和与之相关联的管理模式与规则的混合体。
　　
　　三是制定具体措施需要反复调研和分析，切忌闭门造车。不同阶段、不同地区、不同领域都会有很大差别。公共服务又分直接产品和种子产品（学科、人才、剧种，相当于基础科学）、扶助领域（含非物质文化遗产、高雅艺术）。即使是文化产业也处于国家鼓励发展阶段，虽然是市场行为，但还比较脆弱。
　　
　　四是改革推进一定不能操之过急，时间表、任务书固然要有，路线图不可以画得太简单，因为简单的要求必然隐含着矛盾，靠喊口号是不解决问题的。
　　
　　五是要重视文化产品的特殊性。它有同物质产品一样的市场属性，但作为精神产品，又必须与精神文明的各项要求相一致，要在实践中有机统一起来，对产品提供者而言，也是一道必须认真回答的题目。
　　
　　总之，文化体制改革取得了阶段性成果，但仍然在探索实践中，需要全社会集思广益共同参与，一起努力。
　　
　　（作者系湖南省地方志编纂委员会党组成员、副厅级纪检员。本文原标题为《文化体制改革必须切实贯彻积极稳妥推进》，内容有所删减。原文系全省改革进行时的“思与行”暨第六届湖南省社会科学界学术年会一等奖论文。）

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