湖南省社科院农村发展研究中心副研究员 丁爱群

　　城乡发展一体化是解决中国“三农”问题的根本途径，健全城乡发展一体化体制机制是深化农村改革的关键领域，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》（以下简称简称《方案》）聚焦这一领域进一步推进深化农村改革。城乡一体化发展，规划先行，因此健全城乡发展一体化体制机制首先必须完善城乡发展一体化的规划体制，以规划引领城乡一体化发展。
　　
　　《方案》提出“加快规划体制改革，构建适应中国城乡统筹发展的规划编制体系，完善各类规划编制、审批和实施监管制度，健全县市域空间规划衔接协调机制。”城乡一体化，是复杂庞大的系统工程。从区域来说关系到城镇与农村，从产业来说，关系到工业、农业、服务业等，生产要素的合理流动、城乡资源的合理配置、城乡发展空间的合理布局都是缩小城乡发展差距的重要条件。因此在推进城乡一体化发展过程中，需要将城乡作为一盘棋来下，打破城乡界限，通盘考虑、统筹规划。从实际出发高起点定位，高标准设计，科学编制总体规划、区域规划、控制性详细规划、市县发展规划、乡镇发展规划以及村庄新农村建设规划规划等。构建适应中国城乡统筹发展的、全面覆盖城乡的规划编制体系，推动城乡发展一体化。并加快多规多规合一，对规划的实施采用监督考核制度，既注重规划，又注重实施，充分发挥规划的在城乡一体化发展中的引领作用，切实解决规划上城乡脱节、重城市轻农村的问题。
　　
　　目前，很多省份的规划编制还停留在省、市、县层面，没有延伸到乡镇，更不用说村了；有的镇（乡）、村尽管编制了规划，但是编制的规划缺乏科学性和前瞻性，例如对村庄未来发展要求配置相应水平的水、电、路、等基础设施考虑不充分，对商贸、文化等社会服务设施考虑较少，对村域自然景观格局与文化传统保存考虑不够，新农村规划的内涵不足；有的村虽然编制了较好的规划，但是缺乏监管导致执行不力，规划仅仅停留在“规划”文字上面，具体落实不够，规划的约束力和引领作用没有充分发挥。农村违法用地、违章建筑、村庄布局不合理、环境差等破坏城乡建设秩序乱象横生，
　　
　　建设的盲目性和无序性严重，造成了土地资源和社会资源的极大浪费，影响到我国城乡一体化的健康发展。针对这些问题，《方案》提出“尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划，在乡镇土地利用总体规划控制下，探索编制村土地利用规划，提高规划科学性和前瞻性，强化规划约束力和引领作用”。因此，依照《方案》，我们应该集中财力、人力，完善城乡各级规划，尤其是要完善村庄规划，形成全面覆盖城乡的规划体系，以期在根本上解决农村在建设中普遍存在的盲目性和无序性，加快推进新农村建设，使城乡由分割转变为互动发展、融合发展，实现城乡经济、社会、人口、资源、环境等协调发展、一体化发展。
　　
　　（作者系湖南省社科院农村发展研究中心副研究员。文章来源湖南智库网。）

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