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湖南“十三五”第三产业就业人口将快速增长

来源:红网 作者:王颖 王灵芝 编辑:许敏 2015-11-03 19:57:56
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      刚通过的“十三五”规划建议,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。就业是民生之本,解决就业问题对增进人民福祉、促进人的全面发展具有重要意义。为此,湖南省人民政府发展研究中心课题组根据湖南“十二五”时期就业情况,认真分析“十三五”解决就业问题面临的机遇和挑战,同时对“十三五”期间的就业发展趋势进行预测,并提出对策和建议。
  
  第一部分:“十二五”期间湖南就业情况分析
  
  2014年劳动年龄人口比2010年少149万人
  
  “十二五”期间,湖南省委、省政府一直将扩大就业、促进创业作为全省各项工作的重点。在经济下行压力增大的背景下,湖南继续实施积极的就业政策,就业形势基本稳定,创业热情大幅提升,但劳动力供给量趋减、失业状况不乐观、就业结构性矛盾突出等问题依然存在。
  
  年均减少劳动年龄人口近30万人
  
  在经济下行背景下,湖南就业局势基本保持稳定。省人社厅数据显示,2014年湖南新增城镇就业82.68万人,增速达3.23%,超额完成年初任务接近8万人;城镇登记失业率为4.14%,低于国家4.6%的控制目标;新增农村劳动力转移就业68万人,转移就业总规模达1470万人。但目前劳动力供给绝对量减少的趋势已经显现出来,2010-2014年统计数据显示,湖南15-59岁的劳动年龄人口已呈现下降趋势,2014年劳动年龄人口相比于2010年,其绝对数减少了149.74万人,年均减少29.95万人,按湖南人口发展趋势推算,时间越靠后,下降幅度将越大。
  
  2014年领取失业金人数高于前两年
  
  “十二五”以来,湖南就业规模持续扩大。2014年末全省从业人口4056万人,比2010年增加73.27万人,年均增加14.65万人,增长0.37%。虽然就业规模持续扩大,但失业状况却需要引起重视。据省人社厅资料,目前湖南失业人数有所增加,从2011年-2014年领取失业金人数来看,2014年领取人数分别高于2012、2013年0.86万和1.98万人,失业人员增加值得各方关注。
  
  待遇水平提升,招工难的问题出现
  
  就业质量提升表现在:一是湖南社会保障扩面提质见成效。2014年,全省参加城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险职工数分别达1118.3万人、2298.4万人、509.5万人、748万人、537.6万人,比2010年分别增长19.26%、21.33%、27.53%、45.21%、19.88%。二是待遇水平稳步提升。湖南连续10年调整提高了企业退休人员养老金,全省月人平达1820元;将城乡居民每月基础养老金提高了5元,城镇居民医保补助标准提高到每年320元。在就业质量逐步提升过程中,就业结构性矛盾依然突出,并日趋复杂化。招工难问题已由长株潭地区扩散到全省,并且成常态发展态势,技术人员短缺成为普遍现象。
  
  创业成了促进就业的新增长点
  
  有关资料显示,2014年,全省通过放宽市场准入条件、免征登记费和规范市场秩序等,有效地激发了创业活力,共新增市场主体30.9万个、可创造就业岗位80万个以上。截至2014年底,湖南市场主体已达254.32万户,创新创业已成为促进就业的新增长点,但低学历、无技能人员依然就业难。长沙、株洲的月度劳动力调查数据显示,2015年1月,两市城镇地区被调查的失业人员中,初、高中学历者占61.9%,且长期失业人员多于短期失业人员。比较各群体就业状况,发现女性就业稳定性小于男性,其中怀孕成为失业的隐性原因。
  
  第二部分:“十三五”期间湖南就业形势预测
  
  第一产业就业人口减少,第三产业就业人口增加
  
  “十三五”时期,国内经济发展步入新常态,互联网时代的服务业新业态将成为推进就业的新亮点;湖南城镇化水平每提高1个百分点,可吸纳约70万农村人口进城;在鼓励创业的大环境下,越来越多的“80后”“90后”积极投身于创业中来;政府出台了一系列就业扶持政策,正在建立完善省级统一的“大就业”信息系统,增强了基层就业平台建设,健全了五级联动的公共就业服务体系。这一切表明,湖南“十三五”时期就业形势面临重大机遇,虽然也面临国际经济形势复杂、产业转型的冲击、社会保障能力不足等严峻挑战,但机遇大于挑战。
  
  65岁以上老年人口比重上升
  
  为量化“十三五”时期就业形势,我们以2010年湖南省第六次人口普查数据为基准,采用中国人口预测软件(CPPS)对湖南省2010-2060年人口变动趋势进行预测。根据六普数据设定基年人口数,假设2011-2013年总和生育率保持1.42不变,对2014年以来的总和生育率设定低、中、高三种方案。低方案是严格执行计划生育、延续现行生育政策不变的方案,中方案是逐步放宽生育政策、比较符合湖南实际的方案,高方案是尽快全面放开生育政策的情况。中方案预测结果显示,“十三五”期间湖南劳动人口数量逐年减少,2015年至2020年共减少79万人;65岁以上老年人口比重不断上升,2020年占总人口比例达12.9%,65岁以上老年人口占总人口比重从2034年开始超过20%,在2056年达到最大值28.2%,接近30%的重度老龄化国际标准。
  
  预测以GDP增长速度8%来考虑
  
  利用matlab软件(编者注:商业数学软件)对湖南1981-2020年就业弹性系数散点图进行拟合,“十三五”期间,湖南就业弹性系数将持续走低。2014年湖南GDP增长速度为9.5%,考虑到“十三五”期间经济发展进入新常态,经济发展速度趋缓是必然趋势,所以选定7%、8%和9%作为湖南“十三五”时期经济发展的低、中、高三大方案(见图2),根据我们对湖南经济发展情况的判断,中方案是最可能的方案,预计2020年湖南就业总量为4089.89万人,“十三五”时期湖南将累计增加就业27万人左右。
  
  从城乡就业需求结构看,到2020年,城乡从业人员总量分别为1963.15万人、2126.74万人,“十三五”期间城镇就业增量为256.54万人。从就业产业结构看,“十三五”期间湖南省产业结构优化升级,就业结构也不断优化。2020年第一、二、三产业的就业总量分别为1431.46万人、981.57万人、1676.86万人,预测“十三五”期间第三产业约增加就业234万人,第一产业从业人员减少174万人。从就业行业结构看,各行业就业人数日趋合理,2020年,农、林、牧、渔业从业人员占比降至35%;信息传输、软件和信息技术服务业、交通运输、金融业、教育业等行业从业人员增量超过20万人,其中信息传输、软件和信息技术服务业,“十三五”期间从业人员增量为37.24万人。


  
  未来五年就业人口总量会缓慢上升
  
  根据上述对湖南“十三五”期间人口、就业发展趋势的预测,可以得出以下几个基本结论:一是人口结构不断老化。劳动年龄人口显著减少,2015年劳动年龄人口占总人口比重为71.9%,到2020年即下降为70.2%,“十三五”期间下降1.7个百分点;老年人口增速快,2015年65岁及以上人口为771万人,2020年为923万人,“十三五”期间增加152万人;抚养比居高不下。“十三五”期间湖南省老年人抚养比、少儿抚养比都呈现加快增长状态,社会发展动力缺失。二是就业人口总量缓慢上升。“十三五”期间湖南省就业弹性系数低速上升,到2020年湖南就业人口总量达4089.89万人,“十三五”期间就业增量为27万人,年均增加5.4万人。三是就业结构不断优化。城镇就业人口显著增加,城乡就业结构优化,“十三五”期间湖南省城镇就业人口增加250万人以上;就业产业结构优化,第一产业就业人口大幅下降,第三产业就业人口快速增长;就业行业结构优化,各行业就业人数日趋合理,科技、教育、金融、电子信息等产业从业人数呈现较快增长。
  
  第三部分:“十三五”期间湖南就业对策建议
  
  五点建议助实现高效和公平的就业
  
  “十三五”期间,湖南应在保持经济持续稳定增长的基础上,通过发展新兴产业,拓展创新创业空间,不断提升劳动者素质,改善就业结构,实现更为高效和公平的就业。
  
  提高经济增长质量和效益
  
  保持经济持续稳定增长。认真落实国家稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项政策措施,牢牢把握新常态带来的新机遇,深化改革,重视创新驱动,发展经济新动力。优化调整产业结构,努力提高经济增长质量和效益。进一步扩大投资,鼓励和引导更多社会资本参与公共设施投资、运营,切实提高投资的经济和社会效率。充分利用国家“一带一部”新定位,完善城镇、区域产业布局,创新发展思路,促进经济持续稳定发展,以此吸纳更多的就业人口。
  
  推动产业转型升级
  
  加快产业转型升级。一是加大承接产业转移力度。充分发挥湖南的区位优势,积极与国家战略相对接,完善产业配套,健全产业转移推动机制。二是推动产业转型升级。加快淘汰落后和过剩产能,加强对建材、有色、钢材等传统产业的改造提升力度,促进初级产品向高、精、细产品转化。三是大力发展“智能”制造业。加强智能制造业园区基础设施建设,把长沙经开区“机器人产业示范园区”打造成为中部国际化的产业基地,培育产业龙头企业,大力引进其他相关产业配套合作厂商,形成湖南“智能”制造业的产业集群。
  
  解决流动人口子女教育问题
  
  发展职业教育并妥善解决流动人口子女教育问题。夯实现代职业教育发展基础。优化职业学院的专业结构,根据湖南特色产业和战略性新兴产业发展需要,调整专业设置和教学内容,增设特色专业和课程;探索建立行业人才需求与供给机制平台,推动职业教学培养与生产过程相结合,资格证书与毕业证书对接,职业教育与终身教育对接。加强职业技能培训。妥善解决流动人口子女教育问题。消除城乡差距,加快流入地城市解决流动人口子女入学问题的步伐,每2-3年根据流动人口子女就读意愿调查情况,调整流动人口子女教育学位指标额度,并配套足额教育经费。鼓励城市农民工子弟学校的规范发展,不断提高其教学水平,加强对学校教学质量的检查和督导力度,协助他们解决实际问题。
  
  支持大学生毕业创业
  
  继续增强创业支持力度。多方培育创新创业主体,鼓励科研人员、留学归国人员回湘创业,发动城镇失业人员、失地农民、退役军人多形式创新创业,引导外出务工人员返乡创业,支持大学生毕业创业,全面拓宽创业领域。着力破除体制机制障碍,加快推进商事登记制度、“营改增”试点等改革,进一步简化行政审批手续,完善扶持创业的小额贷款政策。
  
  完善就业体系和社保体系
  
  完善就业服务体系和社会保障体系。一是完善就业服务体系。加快推进湖南省公共就业服务信息系统建设,构建完善公共就业服务信息港管理机制;增强基层公共就业服务平台建设,进一步发挥基层就业服务实体的作用。二是健全社会保障体系。完善统一的城乡居民基本养老保险制度,贯彻落实城乡养老保险制度衔接实施方案,统筹机关事业单位和企业人员的养老保险。
  
  (作者系湖南省人民政府发展研究中心课题组王颖、王灵芝,本文据湖南省人民政府发展研究中心官微《湖南“十三五”就业问题研究》综合)

 

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作者:王颖 王灵芝

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