刚通过的“十三五”规划建议，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。就业是民生之本，解决就业问题对增进人民福祉、促进人的全面发展具有重要意义。为此，湖南省人民政府发展研究中心课题组根据湖南“十二五”时期就业情况，认真分析“十三五”解决就业问题面临的机遇和挑战，同时对“十三五”期间的就业发展趋势进行预测，并提出对策和建议。
　　
　　第一部分：“十二五”期间湖南就业情况分析
　　
　　2014年劳动年龄人口比2010年少149万人
　　
　　“十二五”期间，湖南省委、省政府一直将扩大就业、促进创业作为全省各项工作的重点。在经济下行压力增大的背景下，湖南继续实施积极的就业政策，就业形势基本稳定，创业热情大幅提升，但劳动力供给量趋减、失业状况不乐观、就业结构性矛盾突出等问题依然存在。
　　
　　年均减少劳动年龄人口近30万人
　　
　　在经济下行背景下，湖南就业局势基本保持稳定。省人社厅数据显示，2014年湖南新增城镇就业82.68万人，增速达3.23%，超额完成年初任务接近8万人;城镇登记失业率为4.14%，低于国家4.6%的控制目标;新增农村劳动力转移就业68万人，转移就业总规模达1470万人。但目前劳动力供给绝对量减少的趋势已经显现出来，2010-2014年统计数据显示，湖南15-59岁的劳动年龄人口已呈现下降趋势，2014年劳动年龄人口相比于2010年，其绝对数减少了149.74万人，年均减少29.95万人，按湖南人口发展趋势推算，时间越靠后，下降幅度将越大。
　　
　　2014年领取失业金人数高于前两年
　　
　　“十二五”以来，湖南就业规模持续扩大。2014年末全省从业人口4056万人，比2010年增加73.27万人，年均增加14.65万人，增长0.37%。虽然就业规模持续扩大，但失业状况却需要引起重视。据省人社厅资料，目前湖南失业人数有所增加，从2011年-2014年领取失业金人数来看，2014年领取人数分别高于2012、2013年0.86万和1.98万人，失业人员增加值得各方关注。
　　
　　待遇水平提升，招工难的问题出现
　　
　　就业质量提升表现在：一是湖南社会保障扩面提质见成效。2014年，全省参加城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险职工数分别达1118.3万人、2298.4万人、509.5万人、748万人、537.6万人，比2010年分别增长19.26%、21.33%、27.53%、45.21%、19.88%。二是待遇水平稳步提升。湖南连续10年调整提高了企业退休人员养老金，全省月人平达1820元；将城乡居民每月基础养老金提高了5元，城镇居民医保补助标准提高到每年320元。在就业质量逐步提升过程中，就业结构性矛盾依然突出，并日趋复杂化。招工难问题已由长株潭地区扩散到全省，并且成常态发展态势，技术人员短缺成为普遍现象。
　　
　　创业成了促进就业的新增长点
　　
　　有关资料显示，2014年，全省通过放宽市场准入条件、免征登记费和规范市场秩序等，有效地激发了创业活力，共新增市场主体30.9万个、可创造就业岗位80万个以上。截至2014年底，湖南市场主体已达254.32万户，创新创业已成为促进就业的新增长点，但低学历、无技能人员依然就业难。长沙、株洲的月度劳动力调查数据显示，2015年1月，两市城镇地区被调查的失业人员中，初、高中学历者占61.9%，且长期失业人员多于短期失业人员。比较各群体就业状况，发现女性就业稳定性小于男性，其中怀孕成为失业的隐性原因。
　　
　　第二部分：“十三五”期间湖南就业形势预测
　　
　　第一产业就业人口减少，第三产业就业人口增加
　　
　　“十三五”时期，国内经济发展步入新常态，互联网时代的服务业新业态将成为推进就业的新亮点；湖南城镇化水平每提高1个百分点，可吸纳约70万农村人口进城；在鼓励创业的大环境下，越来越多的“80后”“90后”积极投身于创业中来；政府出台了一系列就业扶持政策，正在建立完善省级统一的“大就业”信息系统，增强了基层就业平台建设，健全了五级联动的公共就业服务体系。这一切表明，湖南“十三五”时期就业形势面临重大机遇，虽然也面临国际经济形势复杂、产业转型的冲击、社会保障能力不足等严峻挑战，但机遇大于挑战。
　　
　　65岁以上老年人口比重上升
　　
　　为量化“十三五”时期就业形势，我们以2010年湖南省第六次人口普查数据为基准，采用中国人口预测软件（CPPS）对湖南省2010-2060年人口变动趋势进行预测。根据六普数据设定基年人口数，假设2011-2013年总和生育率保持1.42不变，对2014年以来的总和生育率设定低、中、高三种方案。低方案是严格执行计划生育、延续现行生育政策不变的方案，中方案是逐步放宽生育政策、比较符合湖南实际的方案，高方案是尽快全面放开生育政策的情况。中方案预测结果显示，“十三五”期间湖南劳动人口数量逐年减少，2015年至2020年共减少79万人；65岁以上老年人口比重不断上升，2020年占总人口比例达12.9%，65岁以上老年人口占总人口比重从2034年开始超过20%，在2056年达到最大值28.2%，接近30%的重度老龄化国际标准。
　　
　　预测以GDP增长速度8%来考虑
　　
　　利用matlab软件（编者注：商业数学软件）对湖南1981-2020年就业弹性系数散点图进行拟合，“十三五”期间，湖南就业弹性系数将持续走低。2014年湖南GDP增长速度为9.5%，考虑到“十三五”期间经济发展进入新常态，经济发展速度趋缓是必然趋势，所以选定7%、8%和9%作为湖南“十三五”时期经济发展的低、中、高三大方案（见图2），根据我们对湖南经济发展情况的判断，中方案是最可能的方案，预计2020年湖南就业总量为4089.89万人，“十三五”时期湖南将累计增加就业27万人左右。
　　
　　从城乡就业需求结构看，到2020年，城乡从业人员总量分别为1963.15万人、2126.74万人，“十三五”期间城镇就业增量为256.54万人。从就业产业结构看，“十三五”期间湖南省产业结构优化升级，就业结构也不断优化。2020年第一、二、三产业的就业总量分别为1431.46万人、981.57万人、1676.86万人，预测“十三五”期间第三产业约增加就业234万人，第一产业从业人员减少174万人。从就业行业结构看，各行业就业人数日趋合理，2020年，农、林、牧、渔业从业人员占比降至35%；信息传输、软件和信息技术服务业、交通运输、金融业、教育业等行业从业人员增量超过20万人，其中信息传输、软件和信息技术服务业，“十三五”期间从业人员增量为37.24万人。

　　
　　未来五年就业人口总量会缓慢上升
　　
　　根据上述对湖南“十三五”期间人口、就业发展趋势的预测，可以得出以下几个基本结论：一是人口结构不断老化。劳动年龄人口显著减少，2015年劳动年龄人口占总人口比重为71.9%，到2020年即下降为70.2%，“十三五”期间下降1.7个百分点；老年人口增速快，2015年65岁及以上人口为771万人，2020年为923万人，“十三五”期间增加152万人；抚养比居高不下。“十三五”期间湖南省老年人抚养比、少儿抚养比都呈现加快增长状态，社会发展动力缺失。二是就业人口总量缓慢上升。“十三五”期间湖南省就业弹性系数低速上升，到2020年湖南就业人口总量达4089.89万人，“十三五”期间就业增量为27万人，年均增加5.4万人。三是就业结构不断优化。城镇就业人口显著增加，城乡就业结构优化，“十三五”期间湖南省城镇就业人口增加250万人以上；就业产业结构优化，第一产业就业人口大幅下降，第三产业就业人口快速增长；就业行业结构优化，各行业就业人数日趋合理，科技、教育、金融、电子信息等产业从业人数呈现较快增长。
　　
　　第三部分：“十三五”期间湖南就业对策建议
　　
　　五点建议助实现高效和公平的就业
　　
　　“十三五”期间，湖南应在保持经济持续稳定增长的基础上，通过发展新兴产业，拓展创新创业空间，不断提升劳动者素质，改善就业结构，实现更为高效和公平的就业。
　　
　　提高经济增长质量和效益
　　
　　保持经济持续稳定增长。认真落实国家稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项政策措施，牢牢把握新常态带来的新机遇，深化改革，重视创新驱动，发展经济新动力。优化调整产业结构，努力提高经济增长质量和效益。进一步扩大投资，鼓励和引导更多社会资本参与公共设施投资、运营，切实提高投资的经济和社会效率。充分利用国家“一带一部”新定位，完善城镇、区域产业布局，创新发展思路，促进经济持续稳定发展，以此吸纳更多的就业人口。
　　
　　推动产业转型升级
　　
　　加快产业转型升级。一是加大承接产业转移力度。充分发挥湖南的区位优势，积极与国家战略相对接，完善产业配套，健全产业转移推动机制。二是推动产业转型升级。加快淘汰落后和过剩产能，加强对建材、有色、钢材等传统产业的改造提升力度，促进初级产品向高、精、细产品转化。三是大力发展“智能”制造业。加强智能制造业园区基础设施建设，把长沙经开区“机器人产业示范园区”打造成为中部国际化的产业基地，培育产业龙头企业，大力引进其他相关产业配套合作厂商，形成湖南“智能”制造业的产业集群。
　　
　　解决流动人口子女教育问题
　　
　　发展职业教育并妥善解决流动人口子女教育问题。夯实现代职业教育发展基础。优化职业学院的专业结构，根据湖南特色产业和战略性新兴产业发展需要，调整专业设置和教学内容，增设特色专业和课程；探索建立行业人才需求与供给机制平台，推动职业教学培养与生产过程相结合，资格证书与毕业证书对接，职业教育与终身教育对接。加强职业技能培训。妥善解决流动人口子女教育问题。消除城乡差距，加快流入地城市解决流动人口子女入学问题的步伐，每2-3年根据流动人口子女就读意愿调查情况，调整流动人口子女教育学位指标额度，并配套足额教育经费。鼓励城市农民工子弟学校的规范发展，不断提高其教学水平，加强对学校教学质量的检查和督导力度，协助他们解决实际问题。
　　
　　支持大学生毕业创业
　　
　　继续增强创业支持力度。多方培育创新创业主体，鼓励科研人员、留学归国人员回湘创业，发动城镇失业人员、失地农民、退役军人多形式创新创业，引导外出务工人员返乡创业，支持大学生毕业创业，全面拓宽创业领域。着力破除体制机制障碍，加快推进商事登记制度、“营改增”试点等改革，进一步简化行政审批手续，完善扶持创业的小额贷款政策。
　　
　　完善就业体系和社保体系
　　
　　完善就业服务体系和社会保障体系。一是完善就业服务体系。加快推进湖南省公共就业服务信息系统建设，构建完善公共就业服务信息港管理机制；增强基层公共就业服务平台建设，进一步发挥基层就业服务实体的作用。二是健全社会保障体系。完善统一的城乡居民基本养老保险制度，贯彻落实城乡养老保险制度衔接实施方案，统筹机关事业单位和企业人员的养老保险。
　　
　　(作者系湖南省人民政府发展研究中心课题组王颖、王灵芝，本文据湖南省人民政府发展研究中心官微《湖南“十三五”就业问题研究》综合)