本周，十八届五中全会召开。这次会议将审议我国“第十三个五年规划的建议稿”。媒体称，“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺阶段，也是全面深化改革要取得决定性成果的重要时期。
　　
　　十八届三中全会出台的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》为我国经济体制改革作出了科学的顶层设计，经济体制改革的目标、任务、时限及路线图已经明确，这为湖南经济体制改革提供了制度保障。
　　
　　在我看来，“十三五”时期，国家将继续实施“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等发展战略，这为湖南发展提供了机遇。我认为，“十三五”时期，湖南深化经济体制改革的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神，以习近平总书记的“四个全面”战略布局为指导，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型湖南，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
　　
　　（一）继续深化行政体制改革，切实转变政府职能
　　
　　转变政府职能是深化行政体制改革的核心。转变政府职能就是要坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，创新管理方式，解决政府在履责中的越位、缺位与错位问题，建设法治政府和服务型政府。一是进一步简政放权，解决越位问题。二是优化政府服务，解决缺位问题。三是合理划分各级政府职能，解决错位问题。四是要依法改革，建设法治政府。五是创新政府管理方式。六是加大督查力度，与第三方评估、社会评价结合起来，建立改革效果科学评价机制和督查落实机制。
　　
　　（二）加快国有企业改革，大力发展非公经济
　　
　　继续完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。一是要加快国有企业改革。到2020年，实现湖南竞争类省属国有企业资产证券化率达到80%左右的目标。二是积极探索以管资本为主的国有资产管理体制新模式和新方法。三是大力发展非公经济。破解制约非公有制经济发展的障碍和瓶颈，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，为非公有制经济发展营造良好的环境，拓展非公经济发展空间。
　　
　　（三）进一步加快投资体制改革，增强经济主体活力
　　
　　一是进一步缩减投资核准范围，下放核准权限。对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案。二是改革创新投资管理，减少、整合和规范前置审批及中介服务。三是深化垄断行业改革，放开自然垄断行业竞争性业务，在公共基础设施和公用事业领域实行特许经营等方式，引入竞争机制。四是积极对接民间投资，继续推进湖南民间投资通过PPP等模式进入公共建设领域。五是建立代建单位信用评价机制，推行政府投资项目代建制。
　　
　　（四）加快金融、价格、商务制度改革
　　
　　为了充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，金融、价格、商务制度等与市场密切相关的改革应该提速。金融体制改革，湖南应该加快推动创办民营银行；稳步推动组建县域农村商业银行，鼓励设立村镇银行；抓好沅陵县农村金融改革试点工作；稳健发展小额贷款公司，推动融资担保机构稳健发展。抓住国家将在“十三五”实施股票发行注册制机遇，鼓励企业上市和挂牌“新三板”，鼓励发展风险投资基金。支持金融业创新，促进互联网金融持续健康发展。深化资源性产品价格改革，进一步完善阶梯式水电气价制度。商务制度改革，一是继续推进工商登记审批制度改革；二是推进商事立法工作；三是简化住所登记手续；四是加强事中事后监管；五是加快社会信用体系建设。
　　
　　（五）加快财税体制改革，建立现代财政制度
　　
　　认真贯彻落实国家《深化财税体制改革总体方案》和湖南出台的《湖南省全面深化财税体制改革实施方案》，2020年基本建立现代财政制度。一是推行全口径预算管理，加快推进预算公开。二是积极推进税收制度改革，优化税制结构。三是加快明确中央和地方各级政府事权划分，建立事权与财权相匹配的财税体制。四是继续整合规范专项资金，增强支持湖南发展战略和相关产业特别是新兴产业发展的合力。五是加快推进PPP试点，加大政府购买公共服务的力度。六是充分发挥政府财政资金的引导作用，支持中小微企业发展。
　　
　　（六）深化科技体制改革，加快建设创新型湖南
　　
　　按照中央《深化科技体制改革实施方案》要求，到2020年，力争湖南在科技体制改革的重要领域和关键环节上取得突破，基本建立比较完善的科技创新体系。一是尽快出台相关规划和支持发展的政策举措，推进长株潭国家自主创新示范区建设。二是扎实推进由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的改革试点，建立技术创新市场导向机制。三是政府要加大政策支持力度，强化知识产权保护。四是继续推进科技成果收益分配机制改革，实行生产要素按贡献参与分配。五是实施更加积极的创新人才引进政策，集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和能力的领军人才。
　　
　　（七）构建开放型经济新体制
　　
　　一是进一步减少行政审批，放宽投资准入。二是紧紧抓住国家实施“一带一路”、建设长江经济带和长江中游城市群等发展战略的重要契机，全面对接融入国家区域发展战略，加强与周边省市的合作，完善湖南立体交通网络。三是加强开放平台建设，积极申报内陆自贸区。四是继续深化服务业外商投资管理体制改革，推进服务业有序开放。五是继续推进贸易便利化，构建新型大通关协作机制。六是支持跨境电子商务发展，以“互联网+”提升湖南开放水平。
　　
　　（八）有序推进农业转移人口市民化
　　
　　加快农村土地承包经营权确权登记试点、新型农业经营主体培育、农村土地承包经营权抵押担保试点、粮食生产全程社会化服务建设试点、水利改革、国有林场改革、涉农资金整合等重点改革任务的推进步伐，完善相关的法律法规，确保农村各项改革任务顺利进行。同时，加强惠农政策落实情况的监督检查，确保各项惠农补贴按时足额发放到户。坚持以人为本，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，加强农民工职业技能培训，有序推进农业转移人口市民化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。
　　
　　（九）为基层改革创造宽松的环境
　　
　　一是尊重基层的首创精神。要鼓励基层和群众消除思想顾虑，勇于改革，大胆探索。要宽容失误，为基层探索提供空间，保护基层改革创新的积极性。二是要在政策、资金、用人等方面进一步向敢于改革突破、大胆先行先试的地区和干部倾斜。三是加强改革的正面宣传和舆论导向。要大力宣传各地推进改革的新举措、新进展、新成效。在改革进程中及时向公众解疑释惑，做好正面引导，让民众了解改革、理解改革、参与改革，营造有利于全面深化改革的良好社会环境。
　　
　　(作者系湖南省人民政府发展研究中心经济预测处副调研员，本文据湖南省人民政府发展研究中心官微《湖南省“十三五”全面深化经济体制改革思路研究》综合)

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