【编者按】在全面从严治党过程中，各级机关党的基层组织生活管理日趋严格规范，但仍存在定位偏低、制度虚化、考评不严、形式不活、投入不足等不容忽视的问题。本期，“智库在行动”独家对话湖南省人大常委、省直机关工委原常务副书记王秋沙，请他谈谈对加强和规范机关基层党的组织生活管理的思考和建议。

(王秋沙 湖南省人大常委、省人大内司委副主任委员)

　　
　　论道湖南：请您谈谈机关基层党的组织生活管理的内涵、作用及特性。
　　
　　王秋沙：机关基层党的组织生活管理是指党政机关、人民团体及其所属单位的基层党组织对本级和下属单位党的组织生活进行策划设计、组织实施、指导督促、考核检查、情况反馈、经验推广等过程所采取的措施及其所做的一系列工作，对贯彻“党要管党、从严治党”方针，加强机关党的建设乃至整个党的建设具有重大意义。在具体管理过程中，必须准确把握其与企业、农村等其他基层党组织不同的特性：一是机关基层党组织不领导本单位业务工作，不直接活动于业务工作一线，因而机关党的组织生活管理容易游离于中心工作之外，往往被忽视。二是在实际工作中容易产生管理者与被管理者之间的角色错位，致使管理工作难以到位。三是机关党员特别是领导干部的工作大都与权力运行密切相关，容易成为一些人诱惑、拉拢、腐蚀的对象，这从一个侧面突出了发挥监督作用的极端重要性。
　　
　　论道湖南：机关基层党的组织生活管理存在哪些不足？原因在哪里？
　　
　　王秋沙：党的十八大特别是群众路线教育实践活动开展以来，在全面加强党的建设过程中，各级机关党的基层组织生活管理日趋严格规范。近六成（58.12%）的调查对象对本单位组织生活的开展与管理给予了“好”的评价。总的特点和态势：一是对组织生活管理的认识不断提升。二是组织生活的内容逐步拓展。三是组织生活的形式更加丰富。四是组织生活的制度进一步得到落实。五是组织生活的保障逐步强化。存在的问题具体表现在以下五个方面：定位偏低，标准不高；制度虚化，执行不力；督导不够，考评不严；方法简单，形式不活；保障乏力，投入不足。
　　
　　机关基层党的组织生活管理存在上述问题的原因是多方面的，既有客观环境的制约，也有主观因素的影响。综合分析主要有：外部环境的不利影响、党的自身建设抓得不紧、机关基层党组织地位作用局限、党员身份意识弱化等。
　　
　　论道湖南：您对加强和规范机关基层党的组织生活管理有何建议？
　　
　　王秋沙：建议主要从以下几个方面着力：
　　
　　（一）强化从严治党思想，提升认识高度。一是加强从严治党思想的学习教育。切实提高对加强组织生活管理重要性的认识，增强参加组织生活的自觉性、主动性和积极性。二是加强党内法规制度的学习教育。真正把制度转化为党员干部的行为准则和自觉行动，使制度成为规范组织生活管理的硬约束而不是橡皮筋。三是突出党员领导干部教育重点。各级党员领导干部自觉以普通党员身份参加组织生活，带头执行党内法规制度，为普通党员干部作出示范表率。
　　
　　（二）严格组织生活标准，提高管理质量。一是内容严实。必须紧密联系实际，科学安排组织生活内容，使其实实在在，有血有肉。二是程序严格。借鉴ISO90000质量管理体系PDCA循环，对组织生活进行标准化设计，对实施过程中的每个环节和程序作出具体明确的规定和要求。三是组织严密。坚持“三管齐下”，使严格组织生活管理成为常态。
　　
　　（三）完善落实规章制度，确保规范有序。一是优化日常管理制度。要结合实际，进一步细化操作细则。二是健全督导考评制度。建立基层自评、党员群众测评和组织考评相结合的考核评价指标体系。三是完善激励约束制度。坚持奖励与惩戒相结合。
　　
　　（四）创新管理方式方法，力求务实有效。一是注重运用分类管理的方法。在工作进度、活动要求、活动方式使组织生活管理更加贴近实际。二是注重探索民主方式。坚持满足组织需求与党员需求的有机统一，既注重监管，又充分发挥党员在组织生活管理中主体作用。三是注重采取开放式手段。创新方式手段，如创建网上党组织等。
　　
　　（五）强化组织保障措施，确保顺利开展。一是健全组织设置。逐步形成覆盖机关及其直属单位的网格化的党的基层组织体系。二是配齐配强人员。严格按照《条例》规定，配好专兼职党务干部。三是有效整合资源。探索建立以财政经费投入为主，党费资助、基层单位经费补助等多种投入共同支持的基层党组织生活的经费保障体系。
　　
　　作者简介：王秋沙，男，山西孝义人，1954年8月出生，中共党员，省直机关工委原常务副书记，现任省人大常委、省人大内司委副主任委员。大学文化。主编20多本机关党建专著，在《党建研究》、《中直党建》、《紫光阁》等刊物发表文章40多篇，获得全国党建研究会机关专委会调研课题一等奖、全省学习实践科学发展观活动理论成果一等奖等全国和省部级奖励20多项。

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