【编者按】湖南公共资源交易中心建设与全国基本同步，并形成了一定的经验，但也存在交易中心定位不当、交易流程“行神”不符、交易操作规则散杂不一、交易信息共享不足、监管机构欲统不顺等问题。本期，“智库在行动”独家对话湖南师范大学法学院院长、教授、博士生导师肖北庚，请他谈谈对公共资源交易运行机制的思考和建议。

（肖北庚 湖南师范大学法学院院长、教授、博士生导师）

　　
　　论道湖南：请问公共资源交易创新的空间应该如何界定？
　　
　　肖北庚：公共资源交易创新不可超越已法定（不包括交易中心内在机构设置）的管理体制，只能在“于法有据”前提下革新运行机制；法定监管体制的突破，不可避免地产生背离建设统一规范的公共资源交易平台要求之问题；反向看则是，不进行运行机制创新就难以达到“统一规范”目标，更不能全面正确履行政府职能。
　　
　　论道湖南：湖南现行公共资源交易存在哪些不足？
　　
　　肖北庚：调研发现湖南公共资源交易中心建设与全国基本同步，并形成了一定的经验，但也存在以下主要问题：
　　
　　（一）交易中心定位不当。湖南公共资源交易平台建设起步于近五年，一般将“中心”定位于隶属于政府有关部门的机构。可喜的是，2014年8月27日成立的湖南省公共资源交易中心将自己定位于依法依规为进入省级公共资源交易平台的各类公共资源交易活动提供场所、设施和服务的平台，这为地市相应改革提供了方向指引。
　　
　　（二）交易流程“行神”不符。各地公共资源交易平台只是从形式上简单地将不同性质的公共资源交易流程统一在平台中，“行神”不符。
　　
　　（三）交易操作规则散杂不一。湖南公共资源交易平台将一系列规范纳入了网站信息中，但没有制定出有效的规范交易操作过程的规则，应有的“统一性”不彰。
　　
　　（四）交易信息共享不足。总体依据《信息公开条例》等法律法规，注重依靠电子化平台推进公共资源交易的透明度与公开性，但信息共享不足。
　　
　　（五）监管机构欲统不顺。公共资源交易到目前为止尚未进入到立法或修法程序，容易造成交易现场管理与行政机关职责不分，进而形成《方案》中所指出的监管缺位、越位和错位等问题。
　　
　　论道湖南：创新湖南公共资源交易运行机制应从哪些方面着力？
　　
　　肖北庚：湖南省公共资源交易中心已初步建立，公共资源交易平台定位不当问题将扭转，下一步的重点应为引领地市公共资源交易平台准确定位，着力公共资源交易运行机制创新。
　　
　　（一）规范统一交易流程。充分把握不同类型公共资源交易流程的共同要素与公共特征，将交易登记、信息发布、专家抽取、专家评审、竞价交易、评标公示、结果公告等这些共同要素按交易便捷原则进行统一编程，制定统一的交易流程和分类的标准规范，并以统一规范的交易流程设置交易平台内部相关科室，推进公共资源交易流程标准化。
　　
　　（二）规制交易操作过程。一是充分运用自由裁量权，统一信息发布等制度。二是强化行政指导，规范引导交易主体进入统一交易平台交易。三是填补法律漏洞，制定全国分类统一的交易需求标准与交易服务标准。
　　
　　（三）构建信息公开共享系统。推进招标采购公告、资格审查、信息变更、公告更正、中标公示、成交信息等公共资源交易全过程信息公开，强化信息平台建设。
　　
　　（四）推进监管过程一体化。一是切实推行公共资源市场配置与行政监督管理真正分开，促进公共资源市场化配置，强化行政监管部门法定监管职责。二是依法完善行政监察机构对行政监管机构的全方位监督，纪检监察机构彻底退出现场监管。三是分类制定公共资源交易各领域市场主体和从业人员信用标准，推进公共资源交易领域信用记录建设，建立健全守信激励和失信惩戒联动机制。
　　
　　（五）分步对接政府购买公共服务。与政府购买公共服务对接是公共资源交易平台发展必然趋势。具体走向分步有序进行：现阶段可着力引入第三方对公共资源交易平台服务质量等进行评价，为政府购买其公共资源交易服务提供基础信息支持；接下来可引入社会力量参与平台建设运营；当行业自治组织发达时，可将平台主要交由社会自治组织运营，政府向运营主体购买相应服务。
　　
　　作者简介：肖北庚，男，湖南祁东人，1963年10月生，中共党员，湖南师范大学法学院院长、教授、博士生导师，留美学者。中国法学会理事，中国行为法学会常务理事。主要研究领域为法治政府理论与政府采购法制，主持国家社科基金重点项目与国家社科基金一般项目各1项，主持司法部重点项目1项、其他省部级项目12项；在《光明日报》、《现代法学》、《法令月刊》（台湾地区）等刊物发表论文100余篇，文章被《新华文摘》全文转载和其他刊物转载转摘；出版《走向法治政府》等著作6部，主编教材7部；获省部级二等以上科研奖3项。

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