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调研报告:如何啃下扶贫攻坚“最硬的骨头”

来源:红网 作者:覃正爱 编辑:程赛 2015-04-13 15:41:02
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  武陵山片区集革命老区、民族地区和贫困地区于一体,是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区,也是重要的跨省经济协作区。2011年11月,随着武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点的启动,政策机遇给地处湘鄂边陲、武陵山脉东端的石门县带来了难得的历史机遇和更大的资源优势。近年来,石门县委、县政府站在全面建成小康社会的战略高度,以建设“生态石门、现代石门、幸福石门”为目标,提出了“把扶贫作为民生攻坚一号工程”的战略要求,取得了非常明显的工作成效。然而,成绩的背后是长期与贫困落后为伍,目前仍然戴着“三顶帽子”(省扶贫开发重点县、武陵山片区扶贫攻坚县、少数民族高寒山区贫困县)、扶贫对象达8.25万、纳入扶贫攻坚规划的贫困村有124个的严峻现实。武陵山片区扶贫攻坚之路怎么走?特殊贫困片区如何实现全面建成小康社会的奋斗目标?湖南省委党校联合石门县委党校,通过实地调研走访,给出了一份清晰答卷。
  
  一、抢抓机遇,突破交通瓶颈
  
  著名全球发展问题专家、哥伦比亚大学经济学教授杰弗里·萨克斯说过:“结束贫困的关键在于让穷人走上发展的阶梯。”建立一个结构完善、布局合理、出行畅通、城乡连贯的综合交通网络,正是此“阶梯”的第一阶。交通不改善,脱贫只是空谈和幻想,发展旅游等第三产业无从谈起,“风景好,路不通,只能望而却步”。扶贫攻坚一定要把改善交通设施作为前提,集中人力物力财力,尽快加以解决。
  
  一是积极争取国家项目支持。县委、县政府要对照《武陵山片区石门县区域发展与扶贫攻坚规划》,在争取扶贫攻坚优惠政策上主动作为,抢占先机,将优惠政策转化为突破交通瓶颈的扶贫开发项目。特别是对石门西北山区扶贫攻坚有着决定性意义的宜张高速要督促相关部门抓紧立项开工。
  
  二是要加大统筹力度提高项目工程投资标准。国家和省市有关部门要从贫困山区建设成本高的实际出发,取消县财政配套项目资金的有关规定,因地制宜确定山区路幅宽度,将西北山区过窄的道路拓宽到4.5米,从而为开展西北旅游创造有利条件。
  
  三是要按照路网建设与产业布局、旅游开发相结合的原则,建设好宜张高速、常张高速、安慈高速石门连接线,提高通达广度和快捷程度,增强交通干线的承载能力。另外,要打通断头路,修好环城公路,升级水泥路,实现内外全覆盖。在村组道路建设上则要因地制宜,宜宽则宽,适度超前,并为未来预留发展空间,切实突破交通瓶颈。
  
  二、因地制宜,培植特色产业
  
  培植壮大特色优势产业,是贫困地区脱贫致富的“造血”之举。县委、县政府要以美化生态环境为目标,以提高扶贫效益为中心,以改善贫困山区生产和生活条件为重点,寓生态建设于扶贫开发之中,依照当地的自然条件和特点,因地制宜,分类指导,宜农则农、宜林则林、宜牧则牧,走发展现代农业和特色产业的路子,拓宽农民增收致富的渠道。
  
  一是要发展特色高效农业。在壮大柑橘、茶叶、烟叶、蔬菜、油茶、药材等产业的基础上,培育发展蜜蜂、马头山羊、黄牛、野猪等生态养殖产业。集中扶持培育一批规模大、技术先进、品牌优势明显、辐射带动力强的生产基地、家庭农场和龙头企业。采取由龙头企业带动及工业化生产的方式,把特色产业从原料生产—产品加工—市场营销连接起来,不断延伸产业链条,提升产业抗风险能力,保持长期稳定的高效益。同时要重视贫困地区农产品市场建设,积极发展农民专业合作社,提高农民进入市场的组织化程度。以石门柑橘产业为例,目前石门柑橘树龄大都达到或接近三十年,品种改良迫在眉睫,国家和省市有关职能部门应加大柑橘品改资金的支持力度,以增强柑橘产业的发展后劲。又如石门茶叶有着广阔的发展前景,然而深加工还有巨大的空间,品牌价值的潜力亟待进一步挖掘,对此国家及省市相关部门应加大支持力度。
  
  二是要发展生态旅游业。石门的自然风景独特优美,民族风情多姿多彩,历史文化底蕴深厚,因此,发展生态旅游业可谓得天独厚。因此,要在成功创建旅游强县的基础上,积极发展生态游、休闲游、乡村游等旅游产品,推进旅游产业提质升级,特别是要与上级旅游部门及有实力的旅游企业合作,通过积极谋划、全力推介,使石门尽早尽快融入张家界-吉首-凤凰风情旅游圈及宜昌-张家界生态旅游圈,进一步做大做强石门的旅游产业。
  
  三是要发展矿物加工业。石门矿产资源丰富,特别是矽砂矿、石膏矿、磷矿、铁矿等都有巨大的储量,但目前大都是出售原矿,附加值很低,如何进行深加工,提高附加值,已成为当务之急。可考虑引进一些战略性和生态环保性的企业,对矿产资源进行精深加工。
  
  三、优先教育,深化智力开发
  
  优先发展教育是提高贫困地区人口素质、增强“造血”功能的有效扶贫方式。一是要抓好基础教育。对目前的学校特别是农村的学校要增加资金投入,改善办学条件。为了提高农村学校的师资水平,可考虑设立贫困山区教师特殊津贴,以吸引城市学校的优秀教师去农村学校教书,让城市和农村的教师实现双向良性交流,让贫困人家的孩子共享教育公平。
  
  二是要大力发展职业教育。职业教育是让贫困人口掌握一技之长、解决就业的重要手段。对一个贫困学生进行免费的职业教育,就是为一个贫困家庭注入“造血细胞”,必将带动这个家庭脱贫致富。
  
  三是要继续落实“雨露计划”。让农村贫困家庭的新生代劳动者免费接受就业培训及实用技术培训,或者获得培训结业证后予以补贴,以督促农村劳动力掌握一技之长。同时加强与农业高校和农科所的“联姻”,为他们提供科研基地,争取他们对农副产业进行长期指导。建议省、市政府将有关高等院校和高等职校纳入扶贫后盾单位,利用他们的优势到石门开展支教、科技兴农等方面的工作。
  
  四、统筹安排,实施易地搬迁
  
  石门县地理环境特殊,西北山区和县城周边地区自然条件迥异,经济社会发展很不平衡,全县80%以上的生产总值由县城及周边地区完成,而占总面积70%、占总人口45.2%的西北部山区仅完成20%左右。这已经成为石门经济社会发展的“软肋”,也是扶贫攻坚工作要啃的“硬骨头”。可以这样说,石门县要全面建成小康社会,关键是要实现西北部山区的突围。正如县委书记董岚所说的“没有西北山区的小康,就没有石门全县的小康。”
  
  因此,一方面要在政策特别是在资金、项目上向西北部山区倾斜,狠抓交通等公共设施建设,因地制宜发展西北部山区的产业。另一方面必须统筹安排,让一些生活在自然条件最严酷、资源最贫乏、环境最恶劣的山区贫困人群通过土地整理、置换、流转等办法在所辖区域内进行易地搬迁。搬迁的村镇要进行整体规划,把集镇建设与移民扶贫有机结合起来,在建设好集镇的同时,建设好移民小区。县内不具备安置条件的,可由省、市出面协调,解决移民安置地问题,使移民搬迁的扶贫工程得以有效实施。
  
  五、完善机制,妥用扶贫政策
  
  石门县已被国家纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的范围,县委、县政府一定要完善机制,用活用足扶贫政策。
  
  一是把专项计划扶贫、惠民政策扶贫、行业部门扶贫、对口支援扶贫以及社会各界扶贫整合起来,调动各个方面的积极性,真正形成相互配合、相互补充、互为支撑的大扶贫工作格局。
  
  二是除大力争取扶贫项目资金外,还要积极主动争取对口帮扶的单位、企业,社会团体、民间组织、民营工商企业家参与扶贫开发,并使之在税收和其他方面享受国家有关优惠政策。
  
  三是积极支持以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业的发展,使之纳入大扶贫的格局,充分发挥其生力军作用。
  
  四是整合财力资源。按照“政府统筹,资金捆绑、综合开发、整村推进”的思路,建立“资金跟着项目走,项目定在重点村”的项目资金整合原则,将交通、农业、水利、国土资源、林业、教育、卫生、社会发展、城镇建设等方面的专项资金,用于特困村的基础设施和公共事业发展,有效地提高扶贫开发的整体效益和水平。
  
  五是落实国家有关扶贫开发项目的税费免征政策。对企业用于扶贫事业的捐款,符合税法规定的可按规定在税前扣除。对移民扶贫搬迁所需土地优先审批,允许搬迁农户通过土地流转获得相应的财产收益。
  
  六是积极探索金融支持扶贫攻坚。探索出用财政扶贫资金引导金融资金投入,破解贫困农户、龙头企业贷款难、融资难、担保难的难题。
  
  七是激励、引导企业和个人等社会资金进入法律、法规没有禁止进入的基础设施建设领域,逐步建立和完善政府推动与市场推动相结合的多元投资模式,保证扶贫资金源源不断,逐渐增加。
  
  (作者简介:覃正爱,男,中共湖南省委党校、湖南行政学院哲学部主任、教授;伍法明,男,石门县委党校副校长;丁建平,男,石门县委党校校长。)


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