如何更好地构建城乡新布局、展开农村新画卷？如何更好地发挥统筹城乡发展的示范效应？2015年1月，受桂阳县委、县政府的邀请，湖南省委党校调研组就此进行了深入调查。通过与县直主管部门领导及示范镇村群众的座谈，以及到太和镇、荷叶镇、仁义镇、樟市镇等示范镇实地考察，课题组认为，桂阳县统筹城乡发展工作虽然起步晚，但来势好，全县统筹城乡发展工作尽显生机与活力。
　　
　　在如何统筹城乡发展的问题上，桂阳当地积极顺应形势，强力推进城乡一体化，围绕“建设宜居利居乐居幸福桂阳”目标，大力推进城乡统筹工作，形成了以“党委政府为主导、示范为抓手、机制为保障、村民为主体、基建为引擎”的做法和经验。在某种意义上，这为国内其他地方统筹城乡发展提供了“样本”。
　　
　　这些具体的做法与经验，涉及党委政府、村民主体等各层面，不仅仅体现出机制创新的探索智慧，更让我们看到当地因地制宜，步步推进城乡统筹发展的实际成效。整个战略规划，完整而成体系，既从规划、立项、财政、金融、科技、教育等方面创造了基础性条件，也从发挥与突出村民主体价值上进行了规范与厘清。
　　
　　譬如，在突出村民主体作用上，桂阳当地切实调动村民的主动性与积极性，充分挖掘镇村的潜力、调动村民参与的积极性、能动性、创造性。尤其在“六镇十村一线”的遴选中，创造性地提出“三有三无”、“三好三不”准入门槛。“三有”，即有村民建设理事会、有村民请愿承诺书、有建设筹资方案；“三无”，即无废弃杂房、无旱厕、无裸露垃圾；“三好”，即村组班子好、产业发展好、示范效果好；“三不”，即拆房不补、用地不补、施工不阻，拆房征地补偿由各自然村自行解决。
　　
　　正是充分发挥村镇主体作用，并通过公平竞争，最终由村民积极性最高、准备最充分、符合“三有三无”、“三好三不”原则的村镇成功入选“六镇十村一线”示范点建设。最终成功实现了四大转变：示范村建设由“要我建设”向“我要建设”转变；村民建房由“要我规范”向“我要规范”转变；废弃杂房拆除由“求你拆”向“自愿拆”转变；示范村确定由以前“领导定点”向由“村组争取”转变。“六镇十村一线”的示范点建设由于做到了因地制宜，充分利用了每个村镇各自不同的人文景观、自然生态、山水田园、建筑风情，打造出具有湘南文化特色、桂阳风格个性的美丽镇村，形成了各有特色、各有亮点，创造了可复制、可推广的示范典型……可以说，“三有三无”、“三好三不”原则是统筹城乡发展的一大亮点，也是发挥村民主体作用的集中体现。
　　
　　美国著名城市理论家刘易斯·芒福德指出：城与乡不能截然分开，城与乡同等重要，城与乡应当有机结合在一起。具体到桂阳，为更好提升统筹城乡发展水平，形成有效的发展路径，像桂阳这样较有优势的县，完全可以在原有发展的基础继续深化，做出更大的亮点。那么，桂阳应当继续在这些方面发力：
　　
　　一是坚持走新型城镇化之路。统筹城乡发展、促进城乡一体化一定要坚持走新型城镇化之路，这是因为新型城镇化是中国实现社会主义现代化的必由之路，也是农民享受均等化基本公共服务的根本举措。桂阳要加速推进统筹城乡发展工作，一定要认清新型城镇化这样一个大的趋势，自觉走新型城镇化之路。要继续按照“做强县城，做特乡镇，做美农村”的思路，着力构建桂阳县城、产业集聚区及重点镇、新型农村社区三级配套的现代新型城镇体系，引导和促进人口、产业、生产要素向新型城镇聚集，实现新型城镇化与新农村建设的良性互动。
　　
　　二是大力发展镇村特色产业。如桂阳乡村旅游业就大有潜力可挖。要按照《桂阳县休闲农业与乡村旅游概念性总体规划》，把发展休闲旅游产业作为加快桂阳统筹城乡发展的重要路径，切实落实《规划》中关于“一心一圈，两带三组团，产业支撑多个点”的构想。“一心”，即桂阳城市旅游接待与都市农业中心；“一圈”，即围绕县城周边的郊野休闲度假圈；“两带”，即骑田岭盐铁古道民居休闲旅游带和舂陵江文化苦旅生态风光旅游带；“三组团”，即阳山古村组团、大溪唐文化风景区组团、泗洲古寨组团；“产业支撑多个点”，即结合加快推进农业产业化基地建设，着力打造芙蓉食品加工园以及水稻、油茶、烤烟、水果、药材等多个特色农业观光休闲示范点，达到连点成片、连片成景的效果，努力把乡镇旅游和农庄经济打造成为桂阳新型主导产业。
　　
　　三是多渠道筹集建设资金。政府不能靠边站，当“甩手掌柜”。政府不仅要投入，而且要按照财政收入增长的情况加大投入力度。但又要看到，政府投入始终是有限的，或者说仅靠政府投入是不可能完全解决统筹城乡发展特别是示范镇村建设的资金来源问题的，必须多渠道筹措资金。比如，要在现有基础上继续巩固政府投入，同时鼓励有条件的镇、村集资投入，要引导社会资金投入。另外更要在市场经济条件下必须通过发挥市场的作用来筹集资金，通过积极创新土地运作、资产盘活、招商引资、向上争资、名人捐资等多渠道筹融资办法，有效破解示范镇村建设资金瓶颈问题。特别是要创造条件吸引战略投资者来桂阳投资兴业，带动桂阳统筹城乡工作更上一层楼。
　　
　　四是改善民生提高民生水平。在推进统筹城乡发展的过程中，必须建立起以科技、教育、文化、卫生、体育等为主要内容的公共服务体系，进一步推进全县城乡基本公共服务均等化进程，逐步实现全县村民与市民同步小康。重在实现教育发展均衡化、社会保障均等化城乡就业平等化、文化体育事业公益化。而且，一些示范村镇不仅要在村镇基础设施配套、房屋美化等实体方面发挥示范作用，还要在文化建设、村民素质方面发挥示范作用。
　　
　　（省委党校调研课题报告原名为《统筹城乡发展的新样本——对桂阳县统筹城乡发展工作的调查与思考》，课题组成员：覃正爱、杨振闻、彭国春、何良安，红网论道湖南综合编辑。）

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