近年来，湖南农村改革稳步推进，农村经济社会发展处于历史上最好的时期，农村居民生活处于历史上最好的水平，为全面建成我省小康社会做出了重要贡献。但是，同时也应清醒地认识到，湖南农村发展依然面临着诸多困境。
　　
　　一、基础设施落后，农田小水利设施成为重要瓶颈
　　
　　一是生产性基础设施隐患较多。湖南大部分生产性基础设施普遍老化，尤其是农田小水利设施保障能力不足，尚有3.75万个村（占全省行政村83%）的小型农田水利亟待建设。二是流通性基础设施滞后。湖南农产品流通服务体系和设施建设滞后，部分乡村交通基础设施仍然薄弱，特别是偏远山区农村公路建设更是困难，农村公路管养依然存在着巨大的资金缺口，农村公路养护工艺普遍落后，施工技术水平不高。三是社会性基础设施支撑能力不足。湖南部分地区农技推广服务体系存在“网破、线断、人散”现象，农技推广人员呈现“兼业经营、知识结构老化”特征，农业生产难以适应经济社会发展要求。四是服务性基础设施有待进一步改善，比如农村饮水配套设施不足，使得湖南1400万农村人口存在饮水不安全问题。
　　
　　二、农村要素持续外流，“谁来种田、谁来养猪”成为关键问题
　　
　　一是农村资金持续外流。信贷资金偏离农村、向大城市集聚趋势明显，2012年全省县域存贷比仅为46.8%。二是优质农村劳动力资源大量外出。2012年湖南农民工总量达到1470.8万人，占全部农村人口的41.5%。农村外出务工人员是农村从业人员中受教育水平最高、平均年龄最低的群体，“谁来种田、谁来养猪”成为关键问题。三是农村土地资源配置存在失衡现象。据相关调查，土地流转在用途上，首先是商业开发，以房地产和工业用地为主，其次是经济作物，最后才是粮食生产（最需要土地流转的）；在区域上，流出人口最多的偏远山区和基础设施较差的地区，出现了越来越多的空心村和抛荒地，造成本来就稀缺的土地资源大量浪费和闲置。
　　
　　三、农业结构严重失衡，粮猪型单一结构仍是农业经济支柱
　　
　　一是农业内部各产业之间比例不协调。种植业、林、牧、渔业占农业总产值比重中，种植业占比为54.07%，林业、牧业和渔业占比分别仅为5.3%、30.35%和5.71%。种植业在农业中占绝对份额，形成湖南农业产业发展失衡的畸形结构。二是种、养殖业内部产业之间比例失调。种植业中，粮食作物播种面积占农作物总播种面积的57.66%，经济作物仅占19.89%。养殖业中，生猪仍是主要的畜牧品种，2012年猪肉产量占全省肉类产品总产量的94.05%。传统的粮猪型单一农业结构没有发生根本改变。三是农业多功能开发不足。湖南农业多以大宗农产品生产为主，生物农业、休闲农业等市场潜力大的产业发展不足，休闲农业集群效应低下。
　　
　　四、农业经营大多处于小农水平，抗风险能力低
　　
　　一是农业经营规模化、集约化程度较低。2012年，湖南耕地流转面积为1031万亩，仅占全省家庭承包耕地面积的21.6%，同期相比，江苏省、重庆市耕地流转面积占耕地承包面积比重分别达到了49.9%、36.1%。全省仍有近八成的农田处于分散经营中，农业经营方式主要以一家一户小规模家庭生产为主。二是农业和工业、流通业脱节。2012年，湖南农产品的加工转化率只有20%，大大低于30%的全国平均水平，80%的农产品还是以鲜销为主。全省绝大部分农产品加工企业是规模以下企业，农产品加工多为初级加工，精深加工和资源综合利率比较低。三是农业现代生产要素配置不足。2012年，湖南省水稻机插率仅为30%，比江苏省水稻机插率低40个百分点。农业现代技术应用水平不高，2012年，湖南农业科技成果转化率只有55％，低于发达国家65%-85%的农业科技成果转化率。
　　
　　五、农村不少资源处于闲置状态，土地利用效率低
　　
　　近年来，湖南农村义务教育“撤点并校”，很多地方的小学校舍被闲置。农村文化建设依然薄弱，一些乡村文化活动设施处于闲置状态，没有充分发挥文化阵地作用。部分农村地区发展的产业市场缺乏长期规划，产业一旦转型，就失去原有市场功能，以至于这些市场资源低效率使用，甚至闲置、浪费。农村土地资源闲置态势更是严峻，大量土质肥沃、灌溉条件良好的良田大片闲置、荒芜，甚至用来作为建筑用地和垃圾场，农村抛荒情况仍然存在，特别是“双改单”的隐性抛荒现象较突出。
　　
　　六、农村公共服务短缺，城乡差距不断扩大
　　
　　一是城乡义务教育结构差距扩大。部分农村义务教育条件落后，校舍、教学设备等公共教育资源不足，存在校车安全隐患、寄宿条件差等现象，农村学校优秀教师外流现象突出，师资力量削弱等。二是农村医疗卫生人员数量和质量偏低。2012年湖南每千农业人口村卫生室人员1.93人，低于2011年水平。农村卫生人员整体素质偏低，2012年湖南农村卫生人员中，硕士研究生学历人员仅占2.5%；具有正稿职称、副高职称的卫生人员仅占6.1%，以助理、士级职称为主的卫生人员占比为67.1%，1.7%的待聘人员还没有职称。三是基本民生保障的城乡差距较大。城乡基本民生保障水平仍有较大的差距，如目前城市低保月人均救助水平为250元，但农村低保月人均救助水平只有104元，相差1.4倍。
　　
　　七、农村空心化日益严重，社会管理成为空白地带
　　
　　一是人口空心化，农业生产“农民荒”。大量农村青壮年劳动力外出务工，年轻一代农民返乡务农的意愿普遍偏低，造成湖南农村人口空心化，形成“农民荒”问题。二是产业空心化，农村发展乏力。部分地区特别是偏远地区农村收益主要来源于外出务工，农业满足于自给自足，非农产业以商业服务与食品加工为主，规模小、经济效益低。三是服务空心化，社会管理滞后。近年来，湖南农村“老无所依”、“幼无所靠”的状况普遍存在，许多高龄留守老人仍承担着耕作土地和抚养孙辈的双重压力，成为新的社会弱势群体；286.1万农村留守儿童中，有很多教育监护和安全保护得不到有效保障；村干部素质持续降低，社会稳定的压力增大。
　　
　　八、基层组织运行成本太高，现代能力有待加强
　　
　　一是基层政府机构臃肿。湖南省人口在全国排列第七，但是乡镇级区划数（乡、镇）却居中东部第一、全国第二，基层组织的运行成本非常高。二是财权、事权与职权失衡。农村税费改革后，乡镇可用财力减少了，但是责任却依然在乡镇。乡镇财权、事权与职权失衡，增大了乡镇工作协调和开展的难度。三是财政供养人员偏多。湖南省财政每年拨付资金支持全省村级组织运转，2012年，财政经费由村平4万元提高到了5万元。基层财政供养人员存在严重的结构性失衡问题，地方“养干部”现象突出。四是监督成本高昂。湖南出台了相关措施监督财政资金使用情况，甚至是村级组织运转经费落实情况也列入监督检查范围，政府监管成本直线上升。五是现代能力有待提升。基层政府职能转变比较缓慢，服务意识不足；一些基层领导干部思想不解放，缺乏改革创新精神，抓不住农业农村发展的着力点；农村社会矛盾化解、利益协调机制尚不健全，社情民意反映的渠道尚不畅通，基层组织的服务水平有待提升。
　　
　　九、农村生态环境隐患较多
　　
　　一是自然灾害频发。近年来，湖南自然灾害不断，灾害分布点多面广，灾害损失严重。水旱灾害成为制约湖南农业发展的重要障碍。二是水土流失形势严峻。湖南水土流失形式多样、分布广泛。在水田人均水平低于0.04公顷/人的武陵山区、雪峰山区、湘南山区、湘东山区和湘中、湘北丘岗区的丘岗山地，水土流失还在加剧。三是农业面源污染堪忧，尤其是土地重金属污染严重。四是耕地面积仍在减少。不少地方依然存在盲目开发、乱占、滥用耕地的现象，2007-2012年，湖南省耕地减少了101.61万亩。由于人口逐年增加，耕地逐年减少，人多地少的矛盾日益突出。
　　
　　（作者系湖南省农村发展研究院秘书长、湖南省社会科学院农村发展研究中心副研究员、博士。本文原载《中国乡村发现》杂志，略有修改）

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