2013年7月，中共张家界市委六届五次全会审议通过了《张家界市加快推进国内外知名旅游胜地建设五年行动计划》（简称“1656计划”）。规划建设旅游风情镇、推动旅游城镇建设提质升级是其重要内容之一。
　　
　　张家界市旅游资源丰富、旅游品牌市场知名度高。旅游业作为支柱产业，在张家界市经济社会发展中具有支撑性地位。在新型城镇化发展背景下，深度开发旅游资源，发挥各城镇特色旅游资源比较优势，进而培育并形成竞争优势，对于张家界市形成“全域旅游”、放大旅游产业乘数效应，实现旅游产业与城镇发展高度融合具有重要的战略意义。
　　
　　一、张家界旅游风情镇建设的环境分析
　　
　　（一）旅游风情镇建设已具基础
　　
　　在“1656计划”中，提出规划建设的15个旅游风情镇，每个区县有3—4个乡镇，共涉及国土面积1704平方公里，总人口30万，集镇人口11万。规划建设中的15个旅游风情镇，在历史文化、民族风情、区位优势、旅游服务项目和旅游产品等方面各具特点。其中，全国重点文物保护单位有7处，省级文物保护单位19处，有星级景区5个，列入全国30条红色旅游精品线路1条，7个乡镇已有成熟的旅游产品；有6个乡镇分属国家级和省级重点乡镇。据统计，15个乡镇近三年旅游人数达951万，旅游收入为5亿元。
　　
　　由于定位不准、建设无序、机制不顺、责任不明等方面的原因，这些乡镇特色旅游资源开发与利用目前仍处于较低水平，建设空间和开发前景广阔。
　　
　　（二）旅游风情镇建设成长可期
　　
　　一是可提供的旅游项目与产品符合旅游业发展趋势。规划建设的旅游风情镇按照各自的比较优势，可为游客提供原生态土家文化旅游和白族文化旅游，以及溶洞、峡谷、平湖、梯田、森林、温泉等特色旅游项目与产品。
　　
　　二是拥有潜力巨大的游客市场。张家界每年接纳约300万海内外游客，加上周边数百万城市居民和本市60多万城镇居民，游客市场潜力巨大。随着张家界市对外与内部交通环境的改善，将推动全市旅游消费市场规模扩张与结构升级。
　　
　　（三）旅游风情镇建设的政策环境支持
　　
　　新型城镇化是国家未来一段时期经济社会发展的重点战略，建设旅游风情镇迎来重要的战略机遇期。以人为核心的新型城镇化将为文化产业发展、个体自主创业创造广阔空间，使得旅游需求多元化、旅游产业细分化与旅游业态新型化成为“新常态”。面临新形势，张家界市旅游风情镇建设可以充分利用特有的两项国家层面的政策支持，即作为武陵山片区重点城市提供的国家武陵山片区区域发展和扶贫攻坚政策供给和作为国家旅游综合改革试点城市的国家旅游综合改革试点的政策供给。
　　
　　（四）旅游风情镇建设的多层联动效应明显
　　
　　一是有利于实现张家界“全域旅游”。“全域旅游”是张家界国家旅游综合改革试点的主要目标之一，旅游风情镇建设是对张家界旅游发展的有力支撑，是实现“全域旅游”必不可少的环节。
　　
　　二是有利于推动张家界旅游业转型升级。旅游风情镇建设，将打破张家界旅游业转型升级的制约瓶颈，增加休闲旅游产品的供给，延长游客停留的时间，提高游客人均消费水平，形成泛旅游产业集群，推动张家界旅游业从观光旅游向休闲度假旅游的转型升级。
　　
　　三是有利于张家界城乡一体化发展。旅游风情镇建设，将促进旅游乡镇的基础设施建设，与旅游城区同步同质，实现城乡统筹；可推动旅游产业的发展，大幅提升乡镇经济发展水平；可促使农民在乡镇就业，转变身份，提高城镇化率；将大幅度增加当地居民的收入，改善生活水平。
　　
　　二、张家界市旅游风情镇建设的对策建议
　　
　　（一）遵循原则，明确方向
　　
　　一是要充分利用比较优势。利用禀赋优势，是张家界建设旅游风情镇的前提与有利条件。二是要实施错位发展。实现张家界核心景区与旅游风情镇、各旅游风情镇之间以及旅游项目、旅游产品的错位发展，是旅游产业资源整合、全面提质升级的基础。三是要培育与发展市场竞争力。围绕文化旅游和休闲旅游，各旅游风情镇应寻求旅游产业细分中的特色市场定位。
　　
　　（二）提高认识，形成合力
　　
　　从市级层面来说，市委市政府应将旅游风情镇建设纳入张家界“十三五”规划，甚至可以把“十二五”重点看城市，“十三五”重点看乡镇，作为以后全市发展的战略布局。从区县政府来看，旅游风情镇建设是完成武陵山片区扶贫攻坚任务、推进国家新型城镇化，形成城乡同步发展、实现全面建成小康社会的重要抓手。就乡镇而言，旅游风情镇建设是今后很长一段时期的中心工作，是一项长期而艰巨的任务。
　　
　　（三）科学规划，合理引导
　　
　　全市旅游风情镇建设务必制定科学的总体规划，加强规划引领作用。原定的规划期限从2014年到2017年，建议延长到2020年，与国家新型城镇化和全面建成小康社会同步。旅游风情镇的建设规划，应坚持以生态环保为优先、以旅游产业为主导、以重点乡镇为示范、以群众利益为核心的基本原则。旅游风情镇建设的目标是，到2020年，建成一批具有鲜明民族特色的国际旅游风情镇，每年吸引100万以上的海内外游客休闲度假。
　　
　　（四）搞好试点，分批建设
　　
　　既然不能全面开花，就不如先突出重点，在全市规划建设的旅游风情镇中选择3-5个作为首批重点建设乡镇，其他乡镇依次进行。首批旅游风情镇力争在3-5年的时间内建成。首批乡镇的选择，要遵循民族风情突出、旅游资源丰富、基础条件较好、集镇人口规模适中和集镇易于改造的原则。尽快启动首批旅游风情镇的建设工作，一是尽快完成首批乡镇总体规划和详细规划；二是加快首批乡镇路、水、气、电、宽带和通讯等基础设施建设；三是加大首批乡镇旅游开发项目招商引资的力度。集中人力物力财力，搞好首批特色旅游风情镇建设试点，积累经验，然后充分发挥其示范带动作用。
　　
　　（五）完善机制，加大支持
　　
　　一是加强组织领导。成立市旅游风情镇建设领导小组，建立市旅游风情镇建设联席会议制度，定期召开成员单位联席会议，协调解决旅游风情镇规划建设中的重大问题。建立市级领导联系旅游风情镇建设重点乡镇制度，及时研究解决建设中的困难。二是适时出台优惠政策。尽快出台《关于加快建设旅游风情镇的意见》，制定相关的财税、国土、旅游开发、交通、生态环保和招商引资等优惠政策。如设立旅游风情镇建设引导资金；鼓励有实力的民间资本投入旅游风情镇的建设；合理引导旅游风情镇的农民以土地经营权、宅基地和房屋作为股权，参与旅游风情镇建设等。三是建立考核评价体系。参照建设扶贫工作做法，建立旅游风情镇建设相应的考核评价体系，并将其纳入相关市直单位、区县政府和乡镇政府绩效考核，每年对相关的指标进行年度考核评价，予以奖惩。
　　
　　文/程漫（作者系张家界市委党校（市行政学院）副校（院）长，第四十七期中青年干部培训班学员）

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