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出台《规则》是湖南省党的群众路线教育实践活动制度建设的重要内容，成为防止“家长制”“一言堂”和少数人“借集体集中之名，行少数人集中之实”的利器。
《规则》出台利用解决领导班子成员“不想讲、不敢讲、讲没用”问题。时下，民主不够、集中过多；集体领导不够、个人专权过多现象普遍存在。有的民主程序简单，决策“只看天线，不接地气”，搞闭门决策；有的民主关系倒置，个人凌驾于组织之上，“一把手”搞“一言堂”，独断专行。特别是“一把手”与班子成员之间的人财物支配权、话语权、参与权、知情权和影响力严重不对等，这种天然不对等导致了现实中，有的领导班子成员心理存在“不想讲、不敢讲、讲没用”思想。这次《规则》出台，对湖南各级党委（党组）贯彻执行民主集中制作出了细致规定，包括贯彻执行民主集中制的基本要求、决策范围、决策程序、决策配套制度、党委（党组）书记成员的责任、监督检查等内容。《规则》明确规定，党委（党组）决定重大问题，必须召开正式会议充分讨论，按照少数服从多数的原则有效表决。不得以文件圈阅、个别征求意见、现场办公会等形式代替，不能个人或者少数人说了算，不能随意简化或变通决策程序。党委（党组）书记违反民主集中制原则，造成决策失误，产生重大损失或者恶劣影响的；领导班子成员不执行集体决定，不按集体决定和分工履行职责，造成重大损失或者恶劣影响的，依据《中国共产党纪律处分条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等严肃追究责任。这些规定促使“一把手”自觉执行民主集中制，主动纠正“一言堂”、“家长制”行为，利用于班子成员敢于担责，摒弃“多栽花、少栽刺”庸俗风气的影响，做到不唯上、不畏权、只唯实。
《规则》出台利用科学民主决策。决策，是领导干部最重要的工作之一。科学决策，需要科学的程序。按照常理，“一把手”居班子之首，首先发言顺理成章。正是在这种固定思维下，一些地方的党政“一把手”在重大问题的决策上习惯于首先开口，定下调子，其他成员即使有不同看法也不愿或不敢提出来。于是，一些重大决策变成了一个人拍脑袋的“一言堂”。这次《规则》提出多项限制和监督“一把手”权力的规定：“会前酝酿不得以任何形式代替党委（党组）会议决定”“党委（党组）书记应当末位表态，综合各方面意见提出建议方案，提请会议表决”“表决以赞成票超过应到会人员的半数为通过”。这些硬规定用民主、科学的决策程序取代了“一言堂”，利于保障班子成员行使民主权利，凝聚班子集体智慧和力量，也从源头上加强了对权力运行的制约和监督。
《规则》的生命力在于执行。千招万招，不能落实就是虚招；千条万条，不去落实就是“白条”。《规则》好不好，具体也还要看能不能得到精准落实。推动《规则》的有效“落地”，保持硬约束的威慑力，当是《规则》设计的题中之义。我们期待在这样的《规则》保障下，有更多不同的声音出现，打破“一言堂”的坚冰。
文/周玉生
来源：红网
作者：周玉生
编辑：程赛
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