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贯彻落实好习总书记和李总理的指示，抢抓重大发展机遇，加快建设湖南长江经济带，是目前当务之急。为服务省委省政府科学决策，今年初，我受单位主要领导委托，深入湖南长江经济带的重要门户岳阳市和湖南长江经济带的第一站华容县，围绕“把湖南长江经济带打造成新的增长极”这一主题，先后召开两个座谈会，并实地调研临港产业新区。5月至7月参加省委党校71期厅干班“加快湖南长江经济带建设专题研讨教学”，进一步思考如何加快湖南长江经济带建设的优势、问题及其对策，现将个人的初步认识和若干建议陈述如下。
一、建设湖南长江经济带的独特优势
在中国版图上，长江经济带，上接京津冀，西连丝绸之路，右接长三角，下连珠三角，天然地把东、中、西部连接在一起。湖南正位于长江经济带的脊背位置，天然具有“一带一部”的区位优势。因此，打造湖南长江经济带，湖南既责无旁贷，又有四大优势：
一是岸线优势。湖南岳阳是长江沿岸首批对外开放城市，也是湖南唯一临长江口岸城市、国家对外开放一类水运口岸和海峡两岸货运直航港口。拥有163公里长江黄金水道和洞庭湖60%的水域，沿长江可建港岸线55.9公里，其中深水岸线长54.7公里，岳阳港是长江八大深水港之一。
二是交通优势。湖南水系发达，特别是岳阳城陵矶港内连洞庭湖和湘资沅澧四水、外接长江黄金水道，沿长江可上达重庆，下抵上海各港埠，还辐射国际港口，具备水陆一体、江海联运的综合交通优势。湖南铁路有荆岳高速和京广铁路交汇。高速公路有随岳、京港澳、杭瑞交汇，加上在建的岳阳空港，湖南岳阳已具有水陆空一体、江海联运的综合交通优势。
三是产业优势。以长株潭“3+5”城市群为主体的现代物流聚集是我省建设长江经济带的重要支撑。岳阳是全省乃至中南地区重要的石化产业基地、航运物流基地、电力能源基地，完全可以建成我省长江经济带的桥头堡。我省的石油、化工、造纸、电力、饲料、纺织、食品加工等传统支柱产业与上海为长江经济带龙头的长三角地区具有很多互补性。湖南的现代农业特别是岳阳、常德、益阳的生态农业、农产品加工业等优势明显，兼具“鱼米之乡”和“生态农业之乡”的优势，完全可以成为长三角优质农副产品的供应基地。同时，我省较弱的电子信息、精细化工、生物科学、新型材料、再生资源利用等新型产业和装备制造业等行业，完全可以向长三角等经济发达区招商，我们承接产业转移具有广阔的发展空间。
四是区位优势。岳阳地处长株潭、武汉、成渝和鄱阳湖经济圈中心，以长江黄金水道为轴心的四大经济圈诸多重要产业临水靠港。通过长江岸线的城陵矶港、华容港区和临湘港区等将“一湖四水”的水运体系与湖南74个县市区相沟通，至少连接全省70%大中型工矿企业和全省80%地域。
二、湖南长江经济带建设存在的突出问题
建设湖南长江经济带，不仅是落实国家经济发展战略的迫切需要，而且也是湖南全面深化改革、推进经济结构转型的迫切需要。调研和座谈反映，与外省相比，我省长江经济带建设存在起步早推进慢、喊得多做得少、强调多统筹弱、两头急中间慢见效少等突出问题。经调查了解，主要是以下四个方面的原因。
一是在发展战略层次上统筹协调不够。由于政绩观的影响，至今还没有省级管理机构组织协调和统一规划湖南长江经济带建设，可动用的行政、政策资源比邻近的湖北、江西少，推进的速度也比他们慢。
二是在推进和发展力度上相对不够。早在2012年8月时任省长、现任书记守盛同志高度重视城陵矶港的建设，主持召开省政府常务会议，研究部署城陵矶港区发展，但是由于没有督导或者督导不力，使得一些早应该启动或者建成的基础设施，至今还在头脑里或图纸上。又如，岳阳虽是长江沿岸首批对外开放城市，起步较早，但政策支持和开发强度不如湖北、江西、安徽、江苏等省，湖北提出“一带两圈”（以长江经济带为主轴、武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈为两轮），江西提出以九江为“龙头”打造全省经济社会发展的增长极，都在积极实施，并且早已见成效。
三是岸线资源上整合不够。由于缺乏整合，造成港口资源利用不尽合理，港口码头权属复杂。如城陵矶港27个1000吨级以上码头泊位，分属8家中央省属企业管理，这些企业自用码头各自为营、管理粗放，有的甚至常年闲置。针对这些问题，没有谁来管，也没有谁管得好。
四是基础投入明显不足。相对其他省份，我省在路网建设、长江外滩建设、环保设施建设、电力建设等方面明显滞后，特别是用地指标上供求矛盾十分突出。比如，岳阳市2005年编制的《土地利用总体规划》到2020年用地总规模为140930公顷，但到目前为止用地指标已超140930公顷，用完了到2020年的用地规划目标，随着新一轮沿江开发深入推进，现行用地空间与计划指标之间的矛盾十分突出。
三、加快建设湖南长江经济带的对策建议
建设长江经济带是我国新时期深化改革开放、打破行政区划壁垒、建设统一开放和竞争有序全流域现代市场体系的重要举措。如何把湖南长江经济带打造成我省新的经济增长极？这是应该举全省之力兴办的大事。我认为，要首先把认识统一到习总书记和李克强总理的具体讲话要求上来，结合湖南全面深化改革的实际，用行动落实好守盛书记和家豪省长关于加快建设湖南长江经济带的安排部署，特别是要始终坚持把市场机制这只“无形之手”与政府作用这只“有形之手”有机结合，采取过硬措施加快建设力度，争取湖南不要再次输在新一轮起跑节点上。综合起来，主要是以下八条建议：
1.积极参与“长江经济走廊”建设。上海、武汉、重庆三大航运中心是串联长江经济带的重要经济支点，如果结合铁路、公路及航空、管道等多种方式串联，形成长江下游、长江中游、长江上游等三大经济圈，在空间上构成“长江经济走廊”。具体建议是更加注重发挥水运成本低、能耗少的竞争优势，加强我省航道疏浚治理，加快提升我省水运航道标准，推广标准化船型，提高船闸运行效率和通过能力，早日完成湖南水运网的建设，以满足常年通行3000吨至5000吨级集装箱江海轮船舶需要；积极发挥岸线资源优势，整合市场资源，加快建设我省长江岸线港口和码头，加快建设湖南长江物流通道转接中心，促进航运、铁运和公路运输要素向航运枢纽集聚，加快发展多式联运，积极拓展江海运输、干支直达，大力提升物流综合运输能力。
2.积极参与长江经济带区域间互动合作机制建设。国家建设长江经济带，就是要构建沿海与中西部相互支撑、良性互动的新棋局，通过改革开放和实施一批重大工程，让长三角、长江中游城市群和成渝经济区三个“板块”的产业和基础设施连接起来、要素流动起来、市场统一起来，促进产业有序转移衔接、优化升级和新型城镇集聚发展，形成直接带动超过五分之一国土、约6亿人的强大发展新动力。具体建议是积极完善我省长江经济带的大通关机制，包括把各类保税区与物流中心、水运码头、航运枢纽等有机结合，从硬件和软件两个方面加强建设，达到打破各种壁垒，促进区域互动合作，更好发挥市场对经济要素优化配置的决定性作用之目的，真正能使长江这一大动脉更有力地辐射和带动湖南广阔腹地发展。
3.着力打造湖南长江经济带的立体交通体系。长江航运已经成为沿江综合运输大通道的核心组成部分，已经成为沿江地区经济社会快速发展和沿江产业带聚集的重要引擎。2013年，长江干线完成货物通过量近20亿吨，稳居世界第一，长江水系完成的水运货运量和货运周转量占沿江全社会货运量的20%和货物周转量的60%。具体建议是我省以沿江重要港口（包括华容和临湘）为节点和枢纽，统筹推进水运、铁路、公路、航空、油气管网集疏运体系建设，打造网络化、标准化、智能化的综合立体交通体系。
4.做好湖南长江经济带的顶层设计。建议将湖南长江经济带建设明确为省部共建模式，至少由一名省领导牵头成立领导小组，下设办公室,具体负责重大战略谋划、重大政策出台、重大项目部署、重大规划设计等工作，早日明确湖南长江经济带建设的发展战略定位、主体范围、功能布局、发展重点。
5.抓紧湖南长江经济带的科学规划。2013年国家开始编制《推动长江经济带转型升级指导意见》，我们要组织专门力量尽快启动新一轮湖南长江经济带开发总体规划和有关专项规划编制，从综合交通、产业转型、新型城镇化、对外开放、生态廊道和协调机制六个方面规划，将沿江开发与洞庭湖生态经济区建设规划有机结合起来，科学布局港口、产业和城镇发展，让沿江港口码头抱团发展，让我省沿江经济带与洞庭湖生态经济区一起成为新的经济增长引擎，让湖南长江经济带真正成为过渡带和结合部。
6.大力发展湖南长江经济带的绿色产业。绿色湖南是我们未来发展的最大优势，充分利用国家产业梯度转移良机，有选择地引进绿色化工、绿色能源、装备制造、航运物流、卫星导航、文化旅游等绿色产业，在加快产业发展的同时，保护洞庭湖生态，努力探索湖南长江经济带的生态文明发展模式，让湖南的生态农业产品直接供应长三角及其辐射地带的大城市。
7.支持湖南长江经济带的重大项目建设。建议由省发改委牵头，协调沿江经济带内的市县，整合资源，策划和申报各类国家项目。同时，省里也可立项建议一批项目，为今后申报国家项目做准备，编制项目储备库。要安排一批加快湖南长江经济带建设的大项目，搞好基础设施的建设。特别是要安排一批湖南优势产业项目和承接长三角产业转移项目向沿江经济带集中,以赢得在黄金水道发展的比较优势。
8.加强湖南长江经济带的政策配套支持。在用地方面，单列安排长江经济带用地指标，优先支持长江经济带加快发展；在财税方面，重点支持城陵矶新港区等沿江的临湘市和华容县港口码头的有序发展，并将长江经济带范围内企业缴纳税收10年内返还岳阳的市县，用于打造湖南新的增长极和湖南长江经济带的桥头堡；在物流方面，坚持市场导向原则，抓好港口码头的科学管理，以最小成本提供最优质的服务发挥政府作用，并支持城陵矶等口岸推进长江跨海运输常态化，对进出城陵矶等口岸的标准集装箱车辆按标准予以减免有关费用；在投融资方面，积极支持沿江经济开发试验区和沿江的企业改制上市和发行建设债券、中期票据，大力引进省内金融企业在沿江市县设立分支机构，积极引导保险资金、资金信托等参与长江经济带开发建设。
(作者系湖南省社科联副主席、研究员)
来源：红网
作者：汤建军
编辑：刘艳秋
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