编者按：中国式现代化生动实践已经证明这样一条规律性认识，‌中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路；进一步全面深化改革是实现中国式现代化的必由之路。为了深入探寻和生动解读这条崭新的必由之路，湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）党组成员、副院长（副主任）汤建军研究员带领团队精心创作《新时代改革关键词》一书，并于2024年12月由宁夏人民出版社正式出版。红网特选编该书12个关键词的精彩部分，分12期连载，以飨读者。

徐华亮，湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）区域经济与绿色发展研究所研究员，研究方向为产业经济、区域治理。

□汤建军 徐华亮

党的十八届三中全会首次提出“国家治理”的概念。国家治理反映了国家政治生活的方方面面。国家治理体系和治理能力现代化是一项系统工程，关键要统筹发挥系统治理的作用，实现政党、政府、市场、社会、人民等治理主体的合理分工与有效协作，实现国家治理的“立治有体，施治有序”，实现政府、社会和群众的良性互动，构建全民共建共享的治理格局。坚持完善和发展我国国家制度和国家治理体系，定能让“中国之制”的巨大优越性不断彰显，“中国之治”的强大生命力日益迸发。

国家治理体系和治理能力现代化的特点与挑战。习近平总书记指出：“国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。”治理体系现代化是基础支撑，治理能力现代化是执行保障，要坚持做到“两手抓两手都要硬”，不能有所偏废。

2023年2月1日，高能同步辐射光源（HEPS）储存环隧道设备安装工作正式启动，标志着HEPS加速器设备安装进入攻坚阶段。HEPS是国家重大科技基础设施，建成后，将成为世界上亮度最高的第四代同步辐射光源之一，将为国家的重大战略需求和前沿基础科学研究提供技术支撑平台。类似于HEPS的大科学装置为解决关键瓶颈问题作出了突出贡献，其技术溢出也促进了经济社会发展，并依托设施逐步形成了一批在国际上有重要影响的国家科技创新中心和人才高地，其发展体现了国家意志，反映了国家需求，以“两手抓”确保中国式现代化行稳致远。

鸟瞰高能同步辐射光源。（汉华易美/供图）

但应该认识到，随着实践的不断深入，国内外治理环境日趋复杂多变，中国特色社会主义制度需要不断改进和完善。同时，在制度优势转化为国家治理效能中依旧存在诸多困境，必须运用改革的方式不断革除体制机制弊端，加强治理能力建设。2018年，我国开始全面实施市场准入负面清单制度，市场主体法无禁止即可为，准入壁垒大幅破除。与此同时，全面推开“证照分离”改革，深入推进简政放权，完善产权保护制度和要素市场制度，建设高标准市场体系……一系列改革举措，从细处到全局，让有效市场和有为政府更好结合，让社会主义市场经济体制更加完善，中国经济底气更足、动力更强。可见，运用改革的方式不断革除体制机制弊端，在解决问题的同时，“我们既要坚持好、巩固好经过长期实践检验的我国国家制度和国家治理体系，又要完善好、发展好我国国家制度和国家治理体系，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能”，是改革顺利推进、改革成果及时巩固的有效路径。

【知识点链接】

国家治理效能

党的十八届三中全会召开后，习近平总书记在《关于<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的说明》中指出，要“进一步提高政府效率和效能”，在《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》中又强调国家治理的“体系”与“能力”要协同推进、有机统一，“提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能”，进而把各方面制度优势转化为管理国家的效能。党的十九届四中全会首次以党的中央全会的方式召开了国家治理体系和治理能力现代化专题会议，提出要“把我国制度优势更好转化为国家治理效能”。党的十九届五中全会则更进一步将“国家治理效能得到新提升”确定为“十四五”时期国家治理现代化的总目标和经济社会发展的六大主要目标之一。习近平总书记在《关于〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的说明》中指出：“面对新的形势和任务，必须进一步全面深化改革，继续完善各方面制度机制，固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。”