□胡章胜（湖南省政协委员、省政协农业农村委副主任）

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。党的二十届三中全会对“完善城乡融合发展体制机制”作出了重要的战略部署，为进一步全面深化改革促进城乡融合发展提供了重要遵循，明确了工作路径，指明了前行方向。学习贯彻全会精神是当前和今后一个时期省政协农业和农村委的一项重大政治任务，全省政协农业和农村委要始终心系民之关切，结合省政协“1453”履职总要求，锚定“三高四新”美好蓝图，围绕城乡融合发展的改革事项，积极协商议政、建言献策，助力完善城乡融合发展体制机制，共谱城乡融合发展“协奏曲”，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章贡献政协力量。

围绕城乡要素平等流动建言献策。城乡要素平等流动是推动城乡融合发展的重要基础。当前湖南省在传统城乡二元结构下，人口、土地与资金等要素流动呈现由乡至城单向流动的特点，且人口从农村流向城市已成为主流，城市土地供应不足与农村土地利用不充分并存，金融资源配置重城市轻农村的现象仍然突出。湖南省政协农业和农村委要充分发挥专门协商机构作用，以高水平建言破除限制要素流动的制度壁垒，积极为城乡融合开山凿路，为城乡繁荣蓄势聚能。一是促进人口资源科学流动。通过建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制，进一步探索优化户籍制度，试点放开城镇户口转农村户口限制，促进人力资源的城乡双向流动。二是促进土地资源合理交换。通过建立城乡统一的建设用地市场，让农村建设用地同等入市、同权同价，让农村在土地要素交换中获得同等的收益，有更多的积累用于支持农村发展。三是促进金融资源科学分配。通过农村产业和各项农村建设事业的发展，促进农村扩大对资金的需求，并以充足的回报率遏制城市虹吸农村资金的不利现象。四是促进发挥县城主体作用。通过赋予县级更多资源整合使用的自主权，高效畅通城乡要素流动。要在县域率先破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，提高要素配置效率。

围绕农业农村优先发展建言献策。农业农村优先发展是推动城乡融合发展的重点措施。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，破解城乡融合发展难题，解决城乡“一条腿长一条腿短”的问题，重点是要把农业农村优先发展的政策落到实处。湖南省政协农业和农村委要凝心聚力，主动担当作为，着力推动公共服务向农村延伸，稳步提高基本公共服务均等化水平。一是助力优先考虑干部配备。县区级党委、政府主要领导干部既要懂“三农”工作，又要会抓“三农”工作；分管领导要是做好“三农”工作的行家里手。同时还要把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径。二是助力优先满足要素配置。强化制度性供给和政策安排设计，破除阻碍要素自由流动、平等交换因素，确保让土地、劳动、资本、技术等各类发展要素更多流向农业农村。三是助力优先保障公共财政投入。优化农业投融资机制，持续完善财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。放大省市县三级政府资金功能，撬动社会资本投入。加快涉农资金统筹整合，集中力量办大事。四是助力优先搞好公共服务。突出农村公共基础设施建设，着力提升农村科教文卫体、养老社保等公共服务水平，切实让农民在农村可以享受到优质的公共服务资源，过上与城里人一样的生活。

围绕保障农民合法权益建言献策。保障农民合法权益是推动城乡融合发展的关键所在。城乡融合发展，一头在“城”，另一头在“乡”。当前，湖南省居住在农村的人口为2500多万人，占全省人口40%左右，居住在城镇的人口中，有相当多的人口为进城落户农民。湖南省政协农业和农村委要始终坚持人民至上，把维护农民和进城落户农民合法权益作为事关农民切身利益、事关农民尊严、事关社会稳定的一项重要任务积极搞好政治协商，主动出实招、谋良策。一是建立健全进城农民权益保障体系。加强顶层设计，确立完备的法律法规体系，明确进城农民的权益范围和保障权利，加强对农民权利的监督和保护，确保农民权益不受侵犯。二是让农村土地增值收益回归农村。土地是广大农民的“命根子”。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法，消除进城落户农民后顾之忧。三是维护好进城农民的切身利益。加快推动健全基本公共服务保障制度，确保进城落户农民拥有基本的社会保险、住房保障，不为子女上学犯愁，切实让进城落户农民真正享受到公平的公共服务和权益。四是尊重农民的民主权益。尊重群众意愿，维护群众权益，把“政府想做的”和“群众想要的”有机统一起来，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。充分发挥农民首创精神，调动农民积极性、主动性、创造性，让广大农民共建共享城乡融合发展红利。

围绕让农民真正富起来建言献策。完善城乡融合发展体制机制是满足人民对美好生活的向往、促进共同富裕的内在要求。扎实推进共同富裕，关键是逐步缩小城乡居民收入和生活水平差距。近年来，湖南省农村居民人均可支配收入保持稳步增长，城乡居民收入比逐步缩小，但差距仍然不小。人民政协是国家治理体系的重要组成部分，实现人民对美好生活的向往是政协工作的价值追求。湖南省政协农业和农村委要发挥政协履职平台功能，着力在强农惠农富农支持政策的系统集成上建言献策，让改革成果更多惠及人民群众。一是建立健全种粮农民收益保障机制。夯实粮食安全根基，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，并确保供给安全稳定。统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，建立监管新模式。二是优化农业补贴政策体系。加强从价格、补贴、保险等方面强化农业支持保护政策，进一步提高政策精准性和有效性。健全农业产品保险体系，更好地满足各类农业经营主体多元化保险需求。三是完善农民增收长效机制。支持农户发展特色经济，稳定农民工就业，加大对中小微企业稳岗倾斜力度。加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设。引导以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。四是继续完善防止返贫致贫机制。完善动态监测机制，推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。建立欠发达地区常态化帮扶机制，补齐公共服务短板，发展壮大农村特色产业。