□黄建奇（湖南省委党校2024年秋季学期处干一班学员、省公共资源交易中心市场服务部部长）

湖南省委十二届七次全会提出，要突出制度建设，构建运用大数据防治新型腐败和隐性腐败机制。公共资源交易涉及工程建设项目招投标、政府采购、自然资源交易、医药集中采购、产股权交易等，资源富集、资金密集、权力集中，极易滋生腐败。9月18日，省委书记沈晓明在省公共资源交易中心调研并主持召开座谈会，强调要进一步织牢制度笼子，斩断腐败链条，健全公共资源交易领域腐败预防惩治机制，更好推动全省经济社会高质量发展。如何贯彻落实省委全会精神，扎实落实晓明书记讲话要求，重点在于一体推进“三不腐”机制建设。

一、斩断腐败链条，关键是预防与严惩相结合，强化“不敢腐”的震慑

一是建立公平竞争和公开透明机制，提升腐败预防能力。2022年3月中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，这是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策，公共资源交易是全国统一大市场的重要方面，必须紧紧围绕全国统一大市场要求，在招标投标、政府采购、资源交易、医药采购、产股权交易等领域实现准入畅通、规则一致、设施联通、监管协同和信息公开共享，激发市场活力，提高公共资源配置的质量、效率和公信力。2024年5月，国务院发布了《公平竞争审查条例》、国家有关部委也印发了《招标投标领域公平竞争审查规则》，旨在从源头打破地域歧视、所有制歧视、行业壁垒、地方保护限制等，打造公平公正的交易环境，避免制度性腐败和制度性漏洞，从源头预防腐败。二是聚焦专项整治，动真碰硬严厉打击违法违规行为，提升惩治力度。湖南近几年通过开展工程建设项目招投标突出问题专项整治，持续清除工程建设招投标领域腐败存量，取得了明显成效，严肃查处了水利系统“8·15”职业团伙串通投标等系列重大案件，腐败蔓延势头得到有效遏制。今年以来，省财政厅、省公安厅、省市场监管局开展了政府采购领域“四类”违法违规行为[1]专项整治工作，并建立了财政、发改、公安、交易中心协调联动机制；2024年8月，省发改委等七部门联合开展全省招标代理机构规范治理行动，坚持以问题为导向，强化审计、公安部门联动，推进公共资源交易行业违法违规行为“靶向治疗”，加大打击力度，切实增强“不敢腐”的震慑力。

二、织牢制度笼子，关键是制度与技术融合，构建“不能腐”的体系

一是优化相关交易制度与招标文件标准范本，夯实公平交易制度基础。目前，湖南公共资源交易行业仅工程建设领域有评标办法76个、范本35套；省公共资源交易中心作为省级集采机构，制定了政府集采类的物业、教材、家具等招标文件范本。应坚持制度创新，进一步优化交易办法，提高交易过程的科学性、严密性，精简交流流程，提升交易效率；应制定招标文件标准范本，分类固化招标需求要素清单，建立相关资质库、业绩库、需求库，强化招标文件的规范性、明确性，彻底铲除“量体裁衣”“明招暗定”等违法违规行为的条件和土壤。二是创新全流程数字化技术体系，以技术与制度深度融合织牢制度笼子。近几年，我省公共资源交易构建了“六不”现场管理体系[2]，建立了全省交易数据中台，搭建了“啄木鸟”大数据分析平台，全省实施了交易信息化平台“六统一”[3]和交易服务地方标准全覆盖，取得了明显成效，公共资源交易规范化、数字化的技术制度体系初步形成。下一步应强化机器学习，提升公共资源交易领域大数据防治新型腐败和隐性腐败能力，加快推进机器评标、AI智能辅助评标，拓展信用评价在公共资源交易领域深度应用，减少人为干预，用技术手段强化制度刚性执行，织牢制度笼子，切实提高“不能腐”的约束力。

三、构建清廉生态，关键是监管和自律并举，涵养“不想腐”的自觉

一是建立综合监管体系，实行行业监督部门、综合协调部门、公共资源交易机构协同监管。公共资源交易涉及行业多、环节多，需要有关单位协同发力，提升联防共治能力，充分利用技术手段，构建电子化监督平台，实现全行业交易违法违规行为、交易风险预警线索、投诉质疑、行政监督指令等全流程线上闭环运行，对违法违规行为依法依规纳入信用评价管理；在处理相关投诉质疑时，公共资源交易机构可基于技术性分析、专业性判断提供中立性处理意见，供行业行政监督部门参考，提高投诉质疑处理的科学性、公正性；纪检监察机关等可全程线上跟踪督办，有效实施再监督，营造风清气正综合监管风气。二是加强对交易主体廉政教育，提升思想认识，做到自觉自律。招标人（代理机构）等是公共资源交易发起方，应坚持项目全流程公开管理，对各类经营主体一视同仁、平等对待；投标人等是响应方，应当坚持市场原则，做优竞标方案公平参与竞争；评标专家是“交易裁判员”，应当坚持独立评审、公正对待所有投标方案；公共资源交易机构是服务平台，应当坚持服务优先，充分发挥技术性、业务性作用，尽职尽责保障交易项目顺利开展。纪检监察机关等可及时发布相关典型案例，加大对违法违规行为的曝光力度，强化信用评价结果应用，提升警示教育效果，推动构建清廉、清爽、清亮的交易风气，涵养良好交易生态，切实提升“不想腐”的自觉力。

公共资源交易关系资源配置的质量、效率和公信力，是社会公平与正义的重要方面，必须坚持问题导向，用好改革创新这把万能钥匙，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，统筹联动，同时发力、同向发力、综合发力，久久为“公”，更好助力打造湖南一流营商环境，更好推动全省经济社会高质量发展。

[1]“四类”违法违规行为:设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等。

[2]“六不”现场管理体系:不人工参与、不见面开标、不见面评标、不同室评标、不全程推送、不见面支付。

[3]“六统一”:统一顶层设计、统一主干系统部署、统一平台运行及规程、统一数据接口标准及路径、统一安全管控机制和统一实施管理要求。