□欧阳屹（湖南省人大农业与农村委员会）

种油茶绿色环保，一亩百斤油，是促进经济发展、农民增收、生态良好的一条好路子。湖南省是全国油茶的主产区，有着悠久的种植传统。截至2023年，湖南省现有油茶林面积5万亩以上县市区73个，其中10万亩以上县（市区）56个，形成了衡阳、永州等7个区域油茶产业集群。湖南省油茶林总面积2365万亩，茶油年产量32万吨，综合年产值730亿元。据有关数据显示，湖南省油茶种植面积、茶油产量、产值均居全国第一。从食用油小油种提升到大宗油料作物，产品逐步从区域化走向全域化。加快油茶产业发展，对于促进乡村产业发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴具有十分重要的意义。

政府引导，多措并举，湖南省油茶产业发展迈出新步伐

一是出台政策措施，扶持力度不断加大。坚持把油茶产业作为推动绿色发展和壮大区域经济的支柱产业，按照“政府引导、市场主导、社会参与、做响品牌”的思路，全方位强化油茶产业发展支撑。湖南省人民政府先后出台了《关于加快油茶产业发展的意见》《关于进一步推动油茶产业发展的意见》等文件，编制了《湖南省油茶千亿产业发展规划（2018-2025年）》。将油茶确立为实施乡村振兴战略的六个千亿产业之一，将油茶列为省政府重点打造的三大省级农业区域公用品牌之一。邵阳、衡阳、永州成立油茶产业发展领导小组，将油茶产业发展列入对各县（市）年度绩效评估考核的重要内容。自2009年起，省财政就设立了油茶专项资金，支持油茶基地建设。各市财政设立油茶产业发展基金，对标准化油茶基地建设进行补助。邵阳市近三年整合资金逾 1 亿元投入油茶产业建设，累计发放油茶贷款 1.5 亿元。衡阳市本级财政从2018年开始，每年预算安排1亿元油茶产业发展专项资金和3000万元油茶产业扶贫资金。

二是打造产业集群，发展潜力不断增强。加强基地扩面提质。衡阳、永州市打造了油茶产业示范带，基本形成了油茶产业集群。衡阳建设了衡东、衡阳、耒阳、常宁4个油茶良种采穗圃。建立了12处定点育苗基地，油茶良种壮苗年产能力达3000万株。邵东市2021年造1.2万亩油茶林，规模化、标准化种植比例达到86%，在黄草坪林场、九龙岭、灵官殿、牛马司等地分别创建了200亩以上油茶低改标准化示范基地。娄底、邵阳、衡阳、郴州、永州市每年预算安排油茶产业发展专项资金和油茶产业扶贫资金，各县市财政按比例配套一定资金，通过贷款贴息、保险试点等方式吸引社会资本重点倾斜投入，对脱贫户经营油茶林给予专项补贴，让油茶产业成为兴林富民、乡村振兴的支柱产业。

三是依托科技赋能，产业科技创新不断加强。依托国家重点实验室、中国油茶科创谷、国家油茶工程技术中心等重大研发平台，搭建以中科院、清华大学等科研院所为支撑的技术协作体系，开发油茶日化、美妆、保健、医药、有机生物等衍生产品，茶籽剥壳、茶油加工、产品包装等方面获得专利，茶皂素提取技术已通过鉴定，油茶意蜂授粉繁育技术有效提高油茶坐果率30%以上。大三湘自主研发的油料功能脱质高效制备关键技术获国家科技进步二等奖，鲜榨茶油工艺突破了茶油传统加工瓶颈，达到国内行业领先水平。湖南省油茶科研工作在良种繁育、丰产栽培、油脂加工、残渣利用和机械化等方面取得长足进步。成立了国家油茶工程技术研究中心、国家油茶科学中心等研发平台，以及全国首个油茶生物产业基地等集成示范基地。据不完全统计，湖南省拥有国家林业重点龙头企业6家，省级林业龙头企业128家。初步形成以湖南茶油公用品牌为引领，地方区域特色品牌、企业知名品牌为一体的茶油品牌体系。湖南省油茶产业现有中国地理标志证明商标7个、国家地理标志保护产品4个，衡阳油茶、邵阳油茶跻身中国特色农产品优势区。大三湘、山润、贵太太、神农国油等4家企业入选中国茶油十大知名品牌。

坚持问题导向，补足短板弱项，夯实油茶产业发展基础

在省委、省政府高度重视下，湖南省油茶产业发展取得明显成效，但是也存在不少短板弱项，需要着力解决的问题，主要体现在以下几个方面。

一是生产经营投入较大，机械化程度不高，金融支持不够。油茶新造林要八年左右才能进入丰产期，前期每亩需投入资金3000元以上。由于机械化程度不高，需投入大量人力，随着农村劳动力成本逐步提高，油茶产业的生产成本呈逐年上升趋势。近年来，中央、省级财政投入力度有所增加，但项目资金申报要求较高，惠及面太窄。在化解政府债务危机大背景下，市、县两级财政投入非常有限，一些县市制定的扶持政策难以兑现。油茶贷、贴息贷等政策性金融支持限制条件很多，申请到贷款的企业、大户很少。部分农业企业、经营主体投入油茶产业准备不足，发展基地贪大求多，后续资金投入跟不上，已举步维艰。

二是优质油茶基地建设滞后，种植管理不善，生产效益不高。茶油是否丰产增收，一般来说处决于对良种良苗的优质培育和精细化的经营管理。由于湖南省低产老油茶基地多，抗旱防灾能力不足，优质油茶基地建设不足，较大程度上影响和制约茶油丰产增收。从调研情况看，在油茶种植过程中存在大量管理上的短板弱项。如种植户为图便宜购买非定点生产良种良苗，导致种苗质量较差。有的油茶种植户未按技术规程实施培育，抚育管理不到位，过量使用农药、化肥、除草剂等。有的种植户不按规定时节采收茶果等，造成油茶林产出率低、油茶果品质不达标，导致油茶籽滞销或价格走低。

三是科技支撑不足，加工利用率不高，产业链条延伸不够。湖南省油茶加工档次、科技含量不高的状况还没有根本转变，科技推广应用不够，产品认证体系和市场监管体系不完善，品牌保障机制不健全，产业发展的市场驱动力不足。产、学、研、用相结合的成果转化体系尚未有效形成，缺乏科研成果交易平台。油茶加工产业分工不细，产业链条建设不健全，大部分油茶加工还是以小作坊为主，加工能力和技术水平较低，加工产品大多停留在食用茶油阶段，茶壳、茶枯饼等副产物综合利用率低，产业附加值不高，油茶综合效益没有得到充分发挥。

四是茶油优势品牌不强，宣传营销力度不够，市场竞争力不足。湖南省油茶种植历史悠久，种植面积较大，但长期以来一直没有形成比较有影响力的茶油品牌和较大规模的龙头企业，品牌影响力不强。从调研看，小作坊式、各自为主的加工方式，生产的茶油品质良莠不齐，缺乏进入全国、全球市场的竞争力，已成为油茶产业发展的制约瓶颈。对油茶产品宣传力度不够。加之长期形成的饮食消费习惯不同，茶油的消费区域局限性明显。茶油品牌小、散、杂，消费者对茶油的品牌认可、营养价值认知、独特品质认识不够，对油茶产品的信心不足。茶油的国内市场认知度还不强，大部分品牌知名度低、影响力小、市场竞争力不强。

提高认识，综合施策，推进油茶产业高质量发展

近年来，国家对发展油茶产业十分重视，将油茶产业定位为保障国家油料战略安全和促进乡村振兴的重点产业，全国油茶产业正蓬勃发展。湖南省将油茶列为农业结构调整的九大产业之一，提出“世界油茶看中国，中国油茶看湖南”的响亮口号。要抢抓发展机遇，发挥资源优势，加快推进湖南省油茶产业做大做强。

一是提升油茶产业发展战略定位，把加强油茶产业发展作为保障国家粮油安全的政治高度来认识。食用油是国计民生的重要战略物资，是粮食安全的重要组成。我国是全球最大的食用油进口国，国内食用油供给一直保持较大缺口，提高食用油国内供给水平迫在眉睫。油茶作为我国特有的木本油料树种，具有不与粮争地、不与人争粮的独特优势和发展潜力。党中央、国务院特别是习近平总书记对发展木本油料高度重视，多次作出重要指示批示，推动了油茶产业的快速发展。国家出台了一系列政策，将油茶纳入国家食用油安全战略大局中统筹支持。国务院办公厅出台了《关于加快木本油料产业发展的意见》，明确了重点发展油茶、核桃等11个木本油料树种。湖南省属于丘陵地带，要充分利用荒山荒地种植油茶，大力发展油茶产业，有效缓解油料供需矛盾和进口压力，同时还能置换出种植油菜等油料作物的耕地，增强粮食保障供给能力。

二是加强产业规划，建立完善扶持政策，促进油茶产业全面可持续发展。把发展油茶产业作为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴的富民主导产业进行打造。湖南省种植油茶历史悠久，发展基础较好，本地群众认可度较高。油茶结果期可持续时间长，一次种植、长期受益，适合在丘陵山区发展。全省要因地制宜制定好油茶产业发展规划，出台支持油茶产业发展的配套政策措施。高标准编制全省油茶产业中长期发展规划和五年目标计划，建立完善加快油茶产业高质量发展的实施意见，完善考核机制，加强统筹协调，全面加快推进油茶产业高质量发展。建议加大政府支持力度，切实提高油茶种植补助标准，建立完善涉农资金打捆支持油茶产业发展实施办法，全面设立油茶产业发展专项基金，进一步加强关于林地流转、融资贷款、科技支撑、品牌战略等方面的政策支持，加大财政贴息扶持力度，推动惠农油茶贷项目全面落地，促进重点示范基地和规模加工企业加快发展。

三是加强基础建设，培育壮大资源优势，推动油茶产业高质量发展。湖南省低产老油茶基地多，抗旱防灾能力不足，优质油茶基地建设不足，要加强对低产油茶林的提质改造，培育建设高标准油茶林基地，推动油茶产业高质量发展。要抓好油茶良种培育，大力推进规范良种育苗基地建设，确保高产油茶优良品种全覆盖，从根本上提高油茶的产量、质量和效益。要推进高产油茶产业基地建设。充分利用湖南省低丘缓坡林地资源，积极探索油茶与现有茶叶、中药材种植基地叠加套种形式，加快推进高产油茶林基地建设。要加强标准化生产。湖南省低产林占比较大，要将提高产量及品质作为油茶产业发展的重心之一，加快低产林改造升级，引导林农、合作社积极投入油茶种植低改新扩。支持企业严格标准化生产，以质量赢市场，以市场带动产业发展，真正把油茶资源优势变成产业优势。

四是加强产业科技创新，打造优势品牌，提高油茶产业发展质量，增强市场竞争力。要依靠科研加强协作。充分依托省内外科研中心，加强地方、企业与省内外科研院校合作。组建如油茶科研实验室等一流的油茶科技平台和团队，在良种选育、规范化栽培、机械化设备和茶油新工艺、新产品研发和深加工及油茶综合利用等技术攻关和科技创新。要加强优势品牌建设，提高油茶利用水平，将油茶资源优势转变为经济优势。以现有茶油品牌为基础，整合湖南省油茶优势资源，做优做强优势品牌，推进湖南省茶油产业品质不断提升。可以借鉴外省的经验做法，通过兴建油茶百年老树园、油茶博览园、茶油展示与体验馆等形式，深入挖掘茶油文化，进一步丰富茶油品牌内涵，增强湖南省茶油产业、企业的影响力和竞争力。重点引进一批具有品牌优势和加工技术优势的企业，突出高端化、多样化，延伸油茶产业链，大力开展油茶产品精深加工和副产品综合利用，扩大品牌效应和规模辐射带动效应。

五是加强法制宣传贯彻实施，为促进油茶产业高质量发展提供法治保障。针对湖南省油茶产业发展面临的突出和现实问题，在充分调研的基础上，省十四届人大常委会第六次会议审议通过了《湖南省促进油茶产业发展若干规定》（以下简称规定）。这是与人民群众生产生活密切相关的一部地方性法规。自2024年1月1日起施行。该规定从发展规划、种质资源保护、油茶种植、茶油生产加工、产品质量管控、产业融合，土地、科技、人才、资金等要素保障和执法协作方面进行了比较系统的制度设计和操作规定。对于促进油茶全产业链升级、高质量发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，保障国家粮油安全都具有重要意义。要加强对该规定的普法宣传、贯彻实施、正确引导，提高对规定的知晓度、参与度、执行力。有关部门要做好对规定的相关解读，出台相关配套政策措施，切实增强群众法治意识，充分调动群众的积极性，扩大社会影响，增强社会共识，营造浓厚的油茶产业高质量发展的法治氛围。