□王启贤 周颖 尹邦浩 彭程

“带土移植”本意是指，植物在移种过程中带着泥土，能够有效防止根部受到伤害，极大提高成活率。深哈产业园的“带土移植”具体表现在：对需要引进的项目、产业、人才等新动能，决不搞简单的“带草移植”，而是始终坚持“带土移植”，连同发展所需政策、环境等捆绑起来一起迁入，做到“厚土培植”。2024年5月，为进一步解放思想、拓宽视野，更好地提升参谋辅政工作水平，我们前往沈阳、长春、哈尔滨，学习借鉴在支柱产业、园区建设等方面的先进经验。尤其对哈尔滨的深哈产业园“带土移植”培育产业的做法感触很深、受益匪浅。总结外地经验，结合长沙实际，形成四个方面体会，供决策参考。

一、坚持以“带土移植”理念办园区，大魄力建设“飞地园区”。2019年，深圳市政府与哈尔滨市政府为贯彻落实区域协同发展、东北振兴战略，联合共建深哈产业园。具体由深圳市属国企特区建发集团投资控股，深哈双方各派人员组成管理团队，按深圳标准、深圳速度“移植园区”，打造龙江版的“深圳湾”。这种方式有效打破了行政区划限制，实现“飞出地”与“飞入地”资源互补、互利共赢，形成“创新孵化在深圳，产业化发展到哈尔滨”的发展路径。截至2023年底，园区累计注册企业633家，注册资本金233.69亿元，深哈·科创总部项目一期签约入驻率63.7%。2023年1-9月，园区实现产值31.7亿元、同比增长26.8%。长沙应以全面建设全球研发中心城市为抓手，积极与全国先进城市、省内兄弟城市对接，利用自身产业、科研、土地、人力等方面优势，招引先进城市园区“飞入”，或者“飞出”到省内其他城市建设园区。两地商定税收分成及固定资产投资、工业增加值、销售收入等经济指标分享比例，变单枪匹马为多方协作发展，实现更大空间范围上的资源优化利用和生产效率提升。

二、坚持以“带土移植”理念抓项目，大手笔提高产业能级。深哈产业园打破传统的单一人才、单一团队、单一项目的引进模式，侧重项目“+产业”“+人才”“+团队”集成式转移、整体打包引入。比如，华为黑龙江鲲鹏生态创新中心的落户，带动推进了昇腾人工智能计算中心的建设，从而促进上下游生态13家企业落地，初步完成龙江人工智能与计算产业全产业链布局。预计五年内，将培养3000名鲲鹏技术应用型人才、培育100家鲲鹏本地软件企业、引入200家鲲鹏合作软件企业。长沙要深入开展“产业质效倍增年”活动，紧盯17条新兴及优势产业链，加强与先进地区合作，大力“移植”重点项目、链主企业的研发线、生产线，将科创人才、知识资源和产业技术链接起来，实现延链、补链、强链。参考楚天科技发展模式，以头部企业为龙头，大力招引上下游项目，在形成产业比较优势后，陆续引入配套产业，变“单一企业引入”为“产业链条转移”，实现“短期见效益，长期可持续”目标，打造更多国家级、世界级产业集群。

三、坚持以“带土移植”理念优环境，大力度增强磁吸效应。深哈产业园本着“能复制皆复制，宜创新即创新”的原则，将深圳的创新制度和政策经验进行移植，如“个人所得税超过应纳税所得额15%部分全额返还”“招投标评定分离”等，累计“带土移植”深圳先进经验和成功做法126项，实现“一网通办、一日办结，一次申办、并联处理”。特别是在哈尔滨就能办理深圳市42个部门2713个事项，包括社保、医保、民政等方面的民生事项，让在哈企业享受到深圳“特区”标准的服务和政策。当前，长沙正全力建设全球研发中心城市，更要创新举措、大胆借鉴。长沙应结合开展“担当善为落实年”活动，跳出传统招商模式，加强与深圳、上海等先进城市对接，移植先进城市管理理念、政策机制，在产业合作、平台搭建等方面大胆尝试，梯次推进制度创新。特别要严格遵循“只跑一次”的原则，持续简化审批制度改革，建立健全政务服务帮办代办、企业诉求直达等机制，促进更多政务事项全城通办、跨域通办、跨省通办，让在长企业获得先进城市的政策、服务，更好地享受长沙“洼地优势”和发展红利。

四、坚持以“带土移植”理念育人才，大胸怀汇集智力资源。深哈两市秉承“不求所有、但求所用”的人才共享理念，摈弃“挖墙脚”行为，共建人力资源服务产业园，一同培育扶持行业专家、技术骨干等各类人才。特别是在两市之间逐步探索建立“户口不迁、关系不转”的人才柔性流动机制，保留原有户籍关系，将人才“所有权”和“任用权”分离，确保人才待遇、福利不变，有效促进两地的人才良性流动。深哈两地多次互派干部开展交流学习、传经送宝，为当地发展带来新思想、新做法。截至目前，哈尔滨已组织超过500名干部赴深圳挂职、交流学习。在全国人才吸引力竞争趋于白热化的形势下，“带土移植”的柔性引才模式更适合中西部地区城市。长沙完全可以产业合作为基础，探索与先进城市共建“人才飞地”，制定“带土移植”人才引育计划，强化柔性引才的公共服务保障，探索“借脑留智”的人才运用模式。进一步依托本地产业园区和创新创业基地等平台，打通“项目+团队”的引进渠道，推动先进城市人才因项目、因产业向长沙流动。同时，积极选派既懂生产经营，又懂产业政策的复合型干部到先进城市挂职、交流兼驻外招商，通过“双招双引”向外推介长沙；主动邀请先进城市选派优秀干部来长挂职，引入先进的工作方法和经验做法，助力长沙高质量发展。

（作者单位：长沙市人民政府研究室）