□刘解龙

（湖南省生态文明研究与促进会副会长兼秘书长，湖南省人大财经工作咨询专家、湖南省绿色经济研究基地首席专家）

2023年7月17日至18日，全国生态环境保护大会在北京召开， 习近平总书记出席会议并发表重要讲话时强调，今后5年是美丽中国建设的重要时期，要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。这个重要讲话的部分内容，以《以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化》为题，发表在《求是》杂志2024年第1期，给2024年赋予了浓郁的“美丽中国”气息，进一步增强了“全面推进人与自然和谐共生的现代化”的信心与动力。2024年，必将成为开启全面推进美丽中国建设的伟大征程的新起点。

一、生态文明建设是习近平总书记地方考察的重要主题

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在领导中国人民，以中国式现代化奋力推进强国建设、民族复兴伟业进程中，旗帜鲜明、目标明确、谋划科学、逻辑严谨、意志坚韧、有条不紊、定力强大、稳步前行，在百年未有之大变局全方位深层次加速演进的特殊时期，经受住风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，这一点，在生态文明建设上的成就尤其明显和具有说服力。2018年全国生态环境保护大会的“5.18”讲话，正式确立“习近平生态文明思想”，到2023年全国生态环境保护大会的“7.17”讲话，对十八大以来生态文明建设的系统总结和对未来5年的统筹谋划，不仅充分彰显了我国生态文明建设上取得的重大成就，而且坚定自信地谋划了生态文明建设的战略任务。

对于中国共产党和中国人民来说，今年最为重大且令人关注的大事，无疑是二十届三中全会。会议前夕，习近平总书记说，党中央作出重大决策、制定重要文件，都深入调研，广泛听取各方面意见，这是我们党的一贯做法和优良传统。对大家提出的进一步全面深化改革的意见和建议，有关方面要认真研究吸纳。今年上半年，习近平总书记的出京考察行程密集，每一次都特别令人关注，每次都会对生态文明建设方面的问题非常重视。

3月18日至21日到湖南考察时强调，要协同推进生态环境保护和绿色低碳发展，加快建设美丽中部。持续深入打好污染防治攻坚战，加强大江大河和重要湖泊生态环境系统治理、综合治理、协同治理，加快补齐城镇生活污水收集和处理设施短板。推进产业、能源、交通运输结构绿色低碳转型，加快培育壮大绿色低碳产业，加强资源节约集约循环利用。完善流域横向生态保护补偿机制和生态产品价值实现机制，推进产业生态化和生态产业化。

4月22日至24日到重庆考察时强调，中国式现代化，民生为大。要大力推动绿色发展，建设美丽重庆，筑牢长江上游重要生态屏障。

5月22日至24日到山东考察时强调，要大力推动发展方式绿色低碳转型，推进绿色环保科技创新和产业发展。要深度对接区域协调发展战略，努力成为北方地区经济重要增长极。

6月18日至19日到青海考察时强调，青藏高原生态系统丰富多样、也十分脆弱，加强生态环境保护，实现生态功能最大化，是这一区域的主要任务。要始终坚持生态优先、绿色发展，认真实施青藏高原生态保护法，全面落实主体功能区规划要求，把青藏高原建设成为生态文明高地。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，巩固提升生态环境保护成效。重中之重是把三江源这个“中华水塔”守护好，保护生物多样性，提升水源涵养能力。加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设，打造具有国家代表性和世界影响力的自然保护地典范。有序推进重点领域节能降碳，发展生态友好型产业，加快构建新型能源体系。

6月19日至20日在宁夏考察时强调，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，保护好黄河和贺兰山、六盘山、罗山的生态环境，是宁夏谋划改革发展的基准线，要深化资源环境要素市场化配置改革，完善生态产品价值实现机制和生态保护补偿机制，实施最严格的水资源管理制度。打好黄河“几字弯”攻坚战，统筹推进森林、草原、湿地、荒漠生态保护修复和盐碱地综合治理，让“塞上江南”越来越秀美。

所有这些，必将在三中全会的精神中得以充分体现，必将在以三中全会精神为指导的以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的伟大征程中得以充分实现。

二、生态文明建设是国家统筹推进各方面工作的突出主题

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，实现了由重点整治到系统治理、由被动应对到主动作为、由全球环境治理参与者到引领者、由实践探索到科学理论指导的重大转变，美丽中国建设迈出重大步伐。

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（2021）中说：党的十八大以来，党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。具体而言，可以用“三个前所未有”“四个重大转变”“五大基本经验”“六个第一次”来概括。

1、三个“前所未有”。在习近平生态文明思想科学指引下，我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态文明建设和生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。这些变化体现在以下“三个前所未有”上。

一是决心之大前所未有。我们把“美丽中国”纳入社会主义现代化强国目标，把“生态文明建设”纳入“五位一体”总体布局，把“人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，把“绿色”纳入新发展理念，把“污染防治”纳入三大攻坚战，充分彰显了生态文明建设在党和国家事业中的重要地位，充分表明了我们党加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心。

二是力度之大前所未有。我们从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护。系统谋划生态文明体制改革，大力推进绿色、循环、低碳发展，着力打赢污染防治攻坚战，加大生态系统保护修复力度，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

三是成效之大前所未有。过去十年，我国以年均3%的能源消费增速支撑了平均6.6%的经济增长。全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）年均值由2015年的46微克/立方米降至2021年的30微克/立方米，成为全球大气质量改善速度最快的国家。全国地表水优良断面比例达到84.9%，已接近发达国家水平。全国土壤污染风险得到基本管控。我国生态环境保护成就得到国际社会广泛认可，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。

2、“四个重大转变”。习近平总书记在“7.17”讲话中说，党的十八大以来，我们把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。我们从解决突出生态环境问题入手，注重点面结合、标本兼治，实现由重点整治到系统治理的重大转变；坚持转变观念、压实责任，不断增强全党全国推进生态文明建设的自觉性主动性，实现由被动应对到主动作为的重大转变；紧跟时代、放眼世界，承担大国责任、展现大国担当，实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变；不断深化对生态文明建设规律的认识，形成新时代中国特色社会主义生态文明思想，实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。经过顽强努力，我国天更蓝、地更绿、水更清，万里河山更加多姿多彩。新时代生态文明建设的成就举世瞩目，成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志。

3、“五大实践经验”。习近平总书记在“7.17”讲话中说，总结新时代十年的实践经验，分析当前面临的新情况新问题，继续推进生态文明建设，必须以新时代中国特色社会主义生态文明思想为指导，正确处理几个重大关系。一是高质量发展和高水平保护的关系，要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。二是重点攻坚和协同治理的关系，要坚持系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对突出生态环境问题采取有力措施，同时强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。三是自然恢复和人工修复的关系，要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案。四是外部约束和内生动力的关系，要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力，同时要激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力。五是“双碳”承诺和自主行动的关系，我们承诺的“双碳”目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。

4、“六个第一次”。对于生态文明建设美丽中国建设这一伟业来说，2024年才过去不到半年时间，可一系列重要事件彰显出这将是一个极不寻常令人期待的一年。至少有“六个第一次”昭示出来。

一是今年《求是》杂志第一期以《以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化》的标题，刊登了习近平总书记2023年7月17日在全国生态环境保护大会上讲话的一部分，属于美丽中国建设的“新年第一篇章”，是美丽中国建设的指导思想。

二是中共中央国务院于今年1月11日公布了《关于全面推进美丽中国建设的意见》，早于常年所说的“中央一号文件”，这个文件即《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》是2月3日公布的，在时间上可称之为2024年的“中央一号文件”，这说明全面推进美丽中国建设的重要地位在2024年得到了进一步彰显和提升。

三是习近平总书记2024年1月31日在二十届中央政治局第十一次集体学习时的讲话中，明确提出“新质生产力本身就是绿色生产力”。习近平总书记在论述着力推进发展方式创新时说，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。我们必须加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中和。要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳循环经济体系。持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，发挥绿色金融的牵引作用，打造高效生态绿色产业集群。同时，在全社会大力倡导绿色健康生活方式。

四是李强总理签署中华人民共和国国务院第779号令，公布《生态保护补偿条例》已经2024年2月23日国务院第26次常务会议通过，自2024年6月1日起施行，这在我国是第一部，也是世界上第一部。长期以来关于生态保护补偿方面的各种困难将会逐步得到有效解决。

五是3月6日，中共中央办公厅 国务院办公厅公布了《关于加强生态环境分区管控的意见》，这是首个“生态环境分区管控”的中央文件，实施生态环境分区管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动，对于推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。

六是5月23日，国务院公布了《2024—2025年节能降碳行动方案》。节能降碳是积极稳妥推进碳达峰碳中和、全面推进美丽中国建设、促进经济社会发展全面绿色转型的重要举措。2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标。

这六个方面的具体内容，都会在今后的工作中得以贯彻落实和全面实现。

三、生态文明建设是进一步深化改革，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的战略主题

毫无疑问，二十届三中全会将要通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，是开启全面推进美丽中国建设的伟大征程的动员令与进军号。对于这一届“三中全会”，全国上下、国内国际，都给予前所未有的关注与期待。甚至可以说，在中国共产党的历史上，从来没有哪一届三中全会的召开如此令世人瞩目和期待，从来没有哪一届三中全会的成果如此影响重大而深远，从来没有哪一届三中全会国家拥有如此强大的综合实力，从来没有哪一届三中全会时间如此处于前途命运的关键时刻。毫无疑问，生态文明建设、美丽中国建设、绿色低碳发展等，将会成为中国式现代化建设中越来越具有影响力和支撑力的强大力量。

纵观十八大以来的发展历程，生态文明的主题不仅没有动摇，而且越来越坚定，生态文明建设的成就不仅越来越突出，而且越来越深入到经济社会与人民生活之中，甚至，生态文明建设的战略定力与巨大成就，在世界生态文明建设，绿色低碳发展，生物多样性保护，应对气候变化、可持续发展等方面，都产生了越来越广泛的影响力。无论是从工作成就与基础来说，还是就世界影响与未能需要而言，绿色低碳都既是我国发展的坚定战略，也是我国高质量发展的重要基础，既是我国为人类可持续发展作出的重大贡献，也是引领世界绿色低碳发展，共建地球生命共同体主要内容。《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》中明确提出了主要目标，即：到2027年，绿色低碳发展深入推进，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续提升，国土空间开发保护格局得到优化，生态系统服务功能不断增强，城乡人居环境明显改善，国家生态安全有效保障，生态环境治理体系更加健全，形成一批实践样板，美丽中国建设成效显著。到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，国土空间开发保护新格局全面形成，生态系统多样性稳定性持续性显著提升，国家生态安全更加稳固，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽中国目标基本实现。展望本世纪中叶，生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，重点领域实现深度脱碳，生态环境健康优美，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现，美丽中国全面建成。

显而易见，生态文明建设，美丽中国建设，这是中国式现代化的重要内容与使命任务。习近平总书记说，人类经历了原始文明、农业文明、工业文明，生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是实现人与自然和谐发展的新要求。今天的世界正值百年未有之大变局和产业变革之新局，以人工智能为主要内容与方向的发展格局与发展趋势，高端化、智能化、融合化、绿色化的趋势以极其凌厉的方式改变着世界的方方面面。于中国而言，于世界而言，于当世而言，于未来而言，将人与自然和谐共生作为中国式现代化的独特内涵与目标任务，是中国共产党人，是中国人民为世界实现可持续发展和赢得美好未来的伟大贡献，是人类文明新形态的伟大创举。